78RS0002-01-2022-009027-61

Изготовлено в окончательной форме 24 октября 2022 года

Г. Санкт-Петербург

17 октября 2022 года Дело № 2-9139/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.,

при секретаре Гайворонской Ю.В.,

с участием прокурора Володькиной И.С., представителей ответчика: ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выборгского района выступавшего в интересах неопределенного круга лиц к СПБ ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Выборгского района выступавшего в интересах неопределенного круга лиц (далее Истец) обратился в суд с иском к СПБ ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» (далее ответчик) об обязании в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях №, №, расположенных по адресам: <адрес> устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, а именно: обеспечить подготовку и содержание защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению; обеспечить наличие документации в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить проведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций, а также по техническому обслуживанию средств связи и оповещения; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны условиями для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условиями для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить содержание в исправном состоянии для использования по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование требований указывал на то, что за СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» закреплено право оперативного управления за нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением инспектора ОНДПР Выборгского района Управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проверки установлено, что защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы, указанные в письменном отзыве, ссылались на то, что предприятие является унитарной некоммерческой организацией, полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Администрация района на основании бюджетной сметы, 21.04.2022 была проведена комплексная оценка вышеуказанных защитных сооружений, 31.05.2022 результаты были внесены в адресную программу на дополнительное финансирование, указанные объекты были внесены как дополнительные к проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год, данные в программу будут внесены в 2024 году, выделенные дополнительные бюджетные средства позволят выполнить государственные функции по осуществлению обязательств в отношении ЗСГО. (л.д. 36-37)

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования, представил письменный отзыв. (л.д. 94-97)

Представитель третьего лица Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом согласия сторон, рассмотрел дело в отсутствии не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 вышеуказанного закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 292-РК от 27.03.2020 за Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» закреплено право оперативного управления за нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №).

Согласно п. 3.4 вышеуказанного распоряжения Учреждению необходимо обеспечить соблюдение в отношении Нежилых помещений требований приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга с привлечением инспектора ОНДПР Выборгского района Управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации вышеуказанных защитных сооружений, по результатам которой установлено, что защитные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых, а Учреждением не проводятся необходимые мероприятия, а именно:

в ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>: отсутствует документация защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее - Правила)); система вентиляции защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 4.3.1 Правил); инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 3.2.11 Правил); система канализации защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 4.5.1 Правил); система водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 4.5.1 Правил); не обеспечена сохранность герметичности защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.1 Правил); не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны (п. п.3.2.1 Правил); во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках (п. 3.2.5 Правил); не проведены окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны (п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575); элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в требуемые цвета (п. 3.2.10 Правил); не проводится техническое обслуживание защитного сооружения (п. 5.1.1. Правил); не проводится планово-предупредительный ремонт защитного сооружения (п. 5.1.1. Правил); отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.2.1 Правил);

в ЗСГО №, расположенном по адресу: <адрес>: система вентиляции защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 4.3.1 Правил); инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 3.2.11 Правил); система канализации защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (п. 4.5.1 Правил); система водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны находится в неисправном состоянии (и. 4.5.1 Правил); не обеспечена сохранность герметичности защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.1 Правил); не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны (п. п.3.2.1 Правил); во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках (п. 3.2.5 Правил); не проведены окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения защитного сооружения гражданской обороны (п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575); элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в требуемые цвета (п. 3.2.10 Правил); не проводится техническое обслуживание защитного сооружения (п. 5.1.1. Правил); не проводится планово-предупредительный ремонт защитного сооружения (п. 5.1.1. Правил); отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.2.1 Правил);

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ и п. 10 Постановления № 1309 Учреждением не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, техническому облуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам.

Защитные сооружения эксплуатируются с нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика о том, что предприятие является унитарной некоммерческой организацией, полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Администрация на основании бюджетной сметы. 21.04.2022 была проведена комплексная оценка вышеуказанных защитных сооружений, 31.05.2022 результаты были внесены в адресную программу на дополнительное финансирование, указанные объекты были внесены как дополнительные к проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год, данные в программу будут внесены в 2024 году, суд принимает во внимание, однако это не является основанием к отказу в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также их сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации. Непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в полном объеме.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан совершить определенные действия, в соответствии со ст.206 ГПК, суд отмечает особенность данного спора, возможность включения данных работ в адресную программу на 2023, 2024 год и полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга - 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд разъясняет ответчику право на обращение с заявлением о предоставление отсрочки исполнения решения суда по доводам, указанным в письменном отзыве, в случае если в установленный срок требования исполнены не будут.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в общем размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Выборгского района выступавшего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях ЗС ГО №, ЗС ГО №, расположенных по адресам: <адрес> устранить выявленные и изложенные нарушения в области гражданской обороны, а именно:

*обеспечить подготовку и содержание защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых;

*обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии для использования по назначению;

*обеспечить наличие документации в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить проведение мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, по планово-предупредительному ремонту строительных конструкций, а также по техническому обслуживанию средств связи и оповещения;

*обеспечить защитное сооружение гражданской обороны условиями для безопасного пребывания укрываемых в военное время, а также условиями для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

*обеспечить содержание в исправном состоянии для использования по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых.

Взыскать с СПб ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района Санкт-Петербурга» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кирсанова Е.В.