Дело № 2а- 54/2023

65RS0017-01-2022-001538-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

секретаря Чернецовой Н.А.,

при участии представителей: административного истца- ФИО1, административных ответчиков- ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал», Департаменту финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выраженных в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям ГТС водохранилища на реке Малка; ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка; ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый; ГТС на реке Часовая с. Чапланово, Холмского района, Сахалинской области; возложении на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ, Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал» обязанности в части ГТС водохранилища на р. Малка: провести обследование ГТС, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водопроводной галереи; произвести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС; установить систему видеонаблюдения, в срок до 31 декабря 2023 года; в части ГТС «Маока-Зова» на р. Татарка: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, в срок до 31 декабря 2023 года; в части ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации; установить принадлежность трубы проходящей через «тело плотины», установить ее функциональное назначение, согласно проектной документации; произвести расчеты обоснования по данному сооружению, определить необходимость их использования; выполнить капитальный ремонт камеры управления задвижки донного водовыпуска и водоспуска, с заменой самих задвижек; произвести усиление опорной конструкции труб в верхнем бьефе, в срок до 31 декабря 2023 года; возложении на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности - в части ГТС на реке Часовая, Холмского района, Сахалинской области - согласовать расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц, в результате аварии ГТС в Уполномоченном органе, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2022 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям ГТС водохранилища на реке Малка; ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка; ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый; ГТС на реке Часовая с. Чапланово Холмского района Сахалинской области; возложении обязанности: разработать и согласовать в установленном порядке Правила эксплуатации ГТС и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности разработать расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц, в результате аварии ГТС и согласовать в Уполномоченном органе в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений расположенных на территории муниципального образования «Холмский городской округ», в ходе, которой установлены нарушения законодательства по следующим гидротехническим сооружениям:

ГТС водохранилища на реке Малка;

ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка;

ГТС водохранилища «Тайное» на реке Тый;

ГТС водохранилища на реке Часовая. Собственником объектов ГТС выступает администрация МО «Холмский городской округ». Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 8-9 Закона № 117-ФЗ, на объектах ГТС, собственником которых является Администрация, резерв строительных материалов отсутствует. Пунктом 17 деклараций безопасности гидротехнических сооружений водохранилищ на реке Малка, водохранилища «Маока-3ова» на реке Татарка и водохранилища «Тайное» на реке Тый Холмского района Сахалинской области, предусмотрен перечень необходимых мероприятий и ремонтных работ для обеспечения безопасности ГТС, их технически исправного состояния и предотвращения аварий. В нарушений ст.ст. 8 - 9 Закона № 17-ФЗ, в рамках необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС водохранилища на реке Малка, до настоящего времени не организованы и не выполнены работы по про ведению обследования ГТС, не разработан проект выполнения капитального ремонта водопроводной галереи, не проведён комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности такого ГТС. В рамках необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка не организованы и не выполнены работы по про ведению всестороннего обследования состояния гидротехнического сооружения и при необходимости разработки проектной документации усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации. В рамках необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС водохранилища Тайное на реке Тый не организованы и не выполнены работы по проведению всестороннего обследования состояния ГТС не разработана проектная документация усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, не установлена принадлежность проходящих через «тело плотины» труб, их функциональные назначения согласно проектной документации, не выполнен капитальный ремонт камеры управления задвижками донного водовыпуска и водовыпуска с заменой самих задвижек, не усилена опорная конструкция труб в верхнем бьефе. При этом отмечается, что часть указанных мероприятий и работ подлежали выполнению с целью обеспечения безопасности ГТС до составления соответствующих деклараций безопасности гидротехнических сооружений от 20.04.2021 (п. 10.3 деклараций безопасности гидротехнических сооружений водохранилищ на реке Малка, водохранилища «Мао ка-Зова» на реке Татарка и водохранилища «Тайное» на реке Тый Холмского района Сахалинской области). Установлено, что собственником ГТС на реке Часовая, которым также является Администрация в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом, не произведён и не представлен в уполномоченный орган согласованный с орган исполнительной власти субъекта расчёт вероятного вреда, который может, быть причинён жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии такого гидротехнического сооружения. В связи с этим 29 октября 2021 года в адрес Департамента внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 14 декабря 2021 года в адрес прокуратуры поступил ответ из Департамента, из которого следует, что выявленные нарушения закона, не устранены. 07 сентября 2022 года, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках правового анализа по устранению выявленных нарушений законодательства, отражённых в представлении прокурора, направлен запрос о предоставлении информации. Согласно полученного ответа из Департамента от 20 сентября 2022 года исх. 5.01.15-2164/22, до настоящего времени указанные нарушения в полном объёме не устранены, причины их исполнения объективно в адрес прокуратуры не представлены.

Определением суда от 21 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МУП «Водоканал» и Департамент по управлению муниципального имущества и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением суда от 09 февраля 2023 года производство по настоящему делу в части возложения обязанности на ответчиков – в части ГТС водохранилища на р. Малка: создать необходимый материальный (строительный) резерв; привести в соответствие с законными требованиями и установленными нормами проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области; в части ГТС «Маока-Зова» на р. Татарка: создать необходимый материальный (строительный) резерв; привести в соответствии с законными требованиями и установленными нормами проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить из для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области; в части ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый: создать необходимый материальный (строительный) резерв; привести в соответствие с законными требованиями и установленными нормами проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии и устойчивого развития Сахалинской области, прекращено.

Определением суда от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Департамент финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

06 марта 2023 года административным истцом уточнены исковые требования и в окончательном виде просит суд: признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выраженных в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям ГТС водохранилища на реке Малка; ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка; ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый; ГТС на реке Часовая с. Чапланово, Холмского района, Сахалинской области; возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ, Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал» обязанности в части ГТС водохранилища на р. Малка: провести обследование ГТС, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водопроводной галереи; произвести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС; установить систему видеонаблюдения, в срок до 31 декабря 2023 года; возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал» обязанности в части ГТС «Маока-Зова» на р. Татарка: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, в срок до 31 декабря 2023 года; возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал» обязанности в части ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации; установить принадлежность трубы проходящее через «тело плотины», установить ее функциональное назначение, согласно проектной документации; произвести расчёты обоснования по данному сооружению, определить необходимость их использования; выполнить капитальный ремонт камеры управления задвижки донного водовыпуска и водоспуска, с заменой самих задвижек; произвести усиление опорной конструкции труб в верхнем бьефе, в срок до 31 декабря 2023 года; возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ) обязанности - в части ГТС на реке Часовая, Холмского района, Сахалинской области - согласовать расчет вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц, в результате аварии ГТС в Уполномоченном органе, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении административного иска настаивал, с учётом представленного уточнения. На вопрос суда указал, что истец не будет уточнять требования к соответчику Департаменту финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части обеспечения финансирования для проведения заявленных видов работ, настаивает на удовлетворении уточнённых исковых требований от 06 марта 2023 г..

Представитель ответчика- администрации МО «ХГО» ФИО2 полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку администрация испытывает трудности с финансированием. Срок действия деклараций, на которые ссылается прокурор - 2023 год, в связи с чем, иск заявлен преждевременно. Кроме того отметил, что 09 марта 2023 года ДУМИЗ направило в адрес Министра ЖКХ Сахалинской области письмо о необходимости согласования размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических юрлиц в результате аварии ГТС на территории Сахалинской области. На день рассмотрения дела, данный расчёт ещё не согласован.

Представитель ответчика МУП МО «ХГО» «Водоканал» ФИО3 просила в удовлетворении иска, заявленного к предприятию отказать, поскольку по договору о закреплении имущества на праве хозведения, ресурсоснабжающая компания занимается лишь текущим ремонтом, переданного имущества, тогда как те виды работ, которые следует выполнить по требованиям прокурора, относятся к капитальному ремонту и должны быть возложены на собственника имущества.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

-представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

-необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

-систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

-финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, собственником ГТС водохранилищ- на реке Малка, «Маока-Зова» на реке Татарка, «Тайное» на реке Тый и на реке Часовая является администрация МО «Холмский городской округ» (выписка из реестра № 14423 муниципального имущества МО «Холмский городской округ» по состоянию на 14 ноября 2022 года).

31 августа 2017 года вышеуказанное имущество передано Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» (орган, осуществляющий полномочия собственника муниципального образования «Холмский» городской округ»)- Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмский городской округ» «Водоканал» по договору № 11 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Пунктом 3.4. указанного договора предусмотрено, что МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал» обязан не допускать ухудшения технического состояния переданного имущества, производить текущий ремонт за счёт средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством РФ.

Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал» на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений и со стороны администрации были выявлены следующие нарушения: на р. Малка не организованы и не выполнены работы по проведению обследования ГТС, разработке проекта и выполнению капитального ремонта водопроводной галереи, проведению комплексного анализа с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности такого гидротехнического сооружения; в рамках необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС водохранилища Маока-Зова на р. Татарка не организованы и не выполнены работы по проведению всестороннего обследования гидротехнического сооружения и при необходимости разработки проектной документации, усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации; в рамках необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС водохранилища Тайное на р. Тый не организованы и не выполнены работы по проведению всестороннего обследования состояния гидротехнического сооружения и при необходимости разработки проектной документации усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, установление принадлежности проходящих через тело плотины труб, их функционального назначения согласно проектной документации, выполнению капитального ремонта камеры управления задвижками донного водовыпуска и водоспуска с заменой самих задвижек, усилению опорной конструкции труб в верхнем бьефе. Со ссылкой на п.п. 3,4 и 5 Правил определения величины финансово обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых Постановлением Правительства № 1596 от 03 октября 2020 года отмечено что в отношении ГТС в с. Чапланово расчёт вероятного вреда не представлен и не согласован. Сложившаяся ситуация требует принятия кардинальных мер.

Как следует из п. 1 и 3 Положения о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", утверждённого Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 11.12.2020 № 35/6-294 Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Департамент по управлению имуществом и землепользованию) входит в структуру администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и является функциональным органом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", осуществляющим функции администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Администрация Холмского городского округа) уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования "Холмский городской округ" по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Холмский городской округ", а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности. Департамент по управлению имуществом и землепользованию наделён правами юридического лица, является казённым учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования "Холмский городской округ", приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования "Холмский городской округ", иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Так, в соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Материалами дела не подтверждается, что собственником ГТС является Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", соответственно обязанность по проведению капитального ремонта лежит на администрации МО «Холмский городской округ».

Письмом от 14 декабря 2021 года за № 419 Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" проинформировал Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о том, что в соответствии с перечнями необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, указанных в актах регулярного обследования гидротехнических сооружений, всесторонне обследование состояния ГТС и при необходимости разработка проектной документации усиления (реконструкции) ГТС или их ликвидация запланировано провести до 2023 года. В настоящий момент ведутся работы для подготовки к разработке проекта и выполнению капитального ремонта водопроводной галереи ГТС на р. Малка.

20 сентября 2022 года за № 5.01.15-2164/22 Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в адрес административного истца направлена информация такого же содержания, что была предоставлена ранее, дополнительно указав, что заключён договор на оказание услуг по разработке расчёта размера вреда ГТС водохранилища на р. Часовая от 15 августа 2022 года № 62-08-22.

Согласно п. 3 Правил № 1596 расчёт вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утверждённой в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинён вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п. 5 Правил № 1596 величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

09 марта 2023 года Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в адрес Министра ЖКХ Сахалинской области за № 1639 направлено письмо с просьбой согласовать расчёт размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Сахалинской области, а именно р. Часовая (бассейн реки Лютога). На день рассмотрения иска, доказательств согласования такого расчёта, суду не представлено.

В материалы дела представлены декларации безопасности, в которых в качестве организации-декларанта выступает Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ», из которых следует следующее.

Декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища Маока-Зова на реке Татарка Холмского района Сахалинской области утверждена руководителем Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 12 августа 2021 года. Срок действия 4 года. Пунктом 17 декларации предусмотрен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС, а именно п.п.6- необходимость проведения всестороннего обследования состояния ГТС и при необходимости разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации (2021-2023 г.).

Декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища на реке Малка Холмского района Сахалинской области утверждена руководителем Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 12 августа 2021 года. Срок действия 4 года. Пунктом 17 декларации предусмотрен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС, а именно п.п.6- необходимость проведения обследования, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водопроводной галереи (на срок действия декларации). П.п.7- произвести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС (2021-2023 г.г.).

Декларация безопасности гидротехнических сооружений водохранилища Тайное на реке Тый Холмского района Сахалинской области утверждена руководителем Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 12 августа 2021 года. Срок действия 4 года. Пунктом 17 декларации предусмотрен перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС, а именно:

п.п.6- необходимость проведения всестороннего обследования состояния ГТС и при необходимости разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации (2021-2023 г.г.);

- п.п.11-необходимо установить принадлежность труб, проходящих через тело плотины, их функциональное назначение согласно проектной документации. В случае отсутствия проектной документации, произвести расчёты обоснования по данному сооружению. Определить необходимость их использования (2021-2023 г.г.);

- п.п.12- выполнить капитальный ремонт камеры управления задвижками данного водовыпуска и водоспуска с заменой самих задвижек (2021-2023 г.г.);

- п.п.13- произвести усиление опорной конструкции труб в верхнем бьефе (2021-2023 г.г.).

Кроме того, в п. 10.4 Декларации отмечено, что в процессе проведения капитального ремонта в 2015 году поверх плотины были установлены 2 трубы сифонного водоспуска из стальных труб. При этом данное сооружение не предусмотрено проектом капитального ремонта, а построено без утверждённой в установленном порядке проектной документации. Расчёты по устойчивости данного сооружения отсутствуют. Само сооружение не достроено, а кроме того отсутствует какое-либо крепление труб на низовом откосе- трубы уложены по низовому откосу и присыпаны грунтом. Упорная конструкция труб в верхнем бьефе проржавела, может деформироваться и повлечь за собой смещение труб с деформацией гребня и откосов плотины

Ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что данные мероприятия, указанные в п. 17 Деклараций безопасности ГТС не проведены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что администрацией МО «Холмский городской округ»" не выполняются обязанности собственника гидротехнических сооружений по обеспечению требований его безопасности, что влечёт угрозу причинения вреда. Передача гидротехнических сооружений на праве хозяйственного ведения МУП МО «ХГО» «Водоканал», не исключает их собственника из числа участников правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. Из положений статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений прямо следует, что возникающие в этой связи обязанности возлагаются на собственника гидротехнических сооружений. Что касается срока, устранения нарушений, который определён административным истцом до 31 декабря 2023 года, то он является достаточным, кроме того, п. 17 вышеперечисленных деклараций определены сроки проведения капитального ремонта 2021-2023 годы.

Судом, к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент финансов администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и предложено заявить требования к указанному лицу в части обеспечения финансирования. Однако административный истец просит дело рассмотреть дело по уточнённым требованиям, представленным в суд 06 марта 2023 года.

Как следует из п. 3 Решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 11.12.2020 № 35/6-291 "Об утверждении Положения о Департаменте финансов администрации муниципального образования "Холмский городской округ", Департамент финансов наделён правами юридического лица, является казённым учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования "Холмский городской округ", приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования "Холмский городской округ", иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием. Департамент финансов в своей деятельности подотчетен мэру муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - мэр Холмского городского округа) (п.4.). Департамент финансов в пределах своей компетенции и полномочий является администратором доходов бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - бюджет Холмского городского округа), а также является главным распорядителем и получателем средств бюджета Холмского городского округа (п.5).Финансирование деятельности Департамента финансов осуществляется за счет средств бюджета Холмского городского округа (п.6).

Разделом 4 определены полномочия Департамента. Как следует из п. 1. Департамент финансов осуществляет функции финансового органа Холмского городского округа и в соответствии с возложенными на него задачами наделён следующими полномочиями: непосредственно осуществляет составление проекта бюджета Холмского городского округа и представляет его мэру Холмского городского округа с необходимыми документами и материалами для внесения в Собрание муниципального образования "Холмский городской округ" (п.1.); организует исполнение бюджета Холмского городского округа (п.5); утверждает и распределяет лимиты бюджетных обязательств между главными распорядителями бюджетных средств (п.13); ведёт сводный реестр расходных обязательств Холмского городского округа (п.14).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (часть 1 статьи 178).

В связи с чем суд не вправе выйти самостоятельно за рамки заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал», Департаменту финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выраженное в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям ГТС водохранилища на реке Малка; ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка; ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый; ГТС на реке Часовая С. Чапланово, Холмского района, Сахалинской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность:

в части ГТС водохранилища на р. Малка Холмского района Сахалинской области: провести обследование ГТС, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водопроводной галереи; произвести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС; установить систему видеонаблюдения, в срок до 31 декабря 2023 года;

в части ГТС «Маока-Зова на р. Татарка Холмского района Сахалинской области: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, в срок до 31 декабря 2023 года;

в части ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый Холмского района Сахалинской области: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации; установить принадлежность трубы проходящей через «тело плотины», установить ее функциональное назначение, согласно проектной документации; произвести расчёты обоснования по данному сооружению, определить необходимость их использования; выполнить капитальный ремонт камеры управления задвижки донного водовыпуска и водоспуска, с заменой самих задвижек; произвести усиление опорной конструкции труб в верхнем бьефе, в срок до 31 декабря 2023 года;

в части ГТС на реке Часовая, Холмского района, Сахалинской области - согласовать расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц, в результате аварии ГТС в Уполномоченном органе, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору в части признания незаконным бездействия Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выраженного в непринятии должных мер по поддержанию в эксплуатационном и отвечающим установленным требованиям ГТС водохранилища на реке Малка; ГТС водохранилища «Маока-Зова» на реке Татарка; ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый; ГТС на реке Часовая с. Чапланово, Холмского района, Сахалинской области; возложении на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП «Водоканал» обязанности в части: ГТС водохранилища на р. Малка: провести обследование ГТС, разработать проект и выполнить капитальный ремонт водопроводной галереи; произвести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС; установить систему видеонаблюдения, в срок до 31 декабря 2023 года; в части ГТС «Маока-Зова на р. Татарка: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации, в срок до 31 декабря 2023 года; в части ГТС водохранилища «Тайное» на р. Тый: провести всестороннее обследование состояния ГТС и разработать проектную документацию усиления (реконструкции) ГТС или его ликвидации; установить принадлежность трубы проходящей через «тело плотины», установить ее функциональное назначение, согласно проектной документации; произвести расчёты обоснования по данному сооружению, определить необходимость их использования; выполнить капитальный ремонт камеры управления задвижки донного водовыпуска и водоспуска, с заменой самих задвижек; произвести усиление опорной конструкции труб в верхнем бьефе, в срок до 31 декабря 2023 года; возложении на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности - в части ГТС на реке Часовая, Холмского района, Сахалинской области - согласовать расчёт вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц, в результате аварии ГТС в Уполномоченном органе, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2023 года.

Судья Хабисламова Т.Э.