УИД: 36RS0006-01-2023-005596-53
Дело № 2а-4728/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.
При секретаре Маталовой Д.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении бесплатного земельного участка в разумный срок, о возложении обязанности направить предложение о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство,
Установил:
Приказом ДИЗО ВО от 12.05.2014 №з ФИО4 включен в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления с 24.12.2013.
Административный истец ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении бесплатного земельного участка в разумный срок, о возложении обязанности направить предложение о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Обосновывая заявленные исковые требования, указывает на то, что длительное время, административный ответчик никаких действий по предоставлению земельного участка не принимает. Указывает на очередность предоставления земельного участка, поскольку многие граждане, стоящие в начале очереди, были включены в реестр позже него. Утверждает, что со стороны ДИЗО ВО имеет место не исполнение обязанностей, возложенных на орган нормативными правовыми актами.
Полагая, что незаконное бездействие нарушает права административного истца как многодетного, в установленном порядке изъявившей желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, просит признать бездействие ДИЗО ВО незаконным и возложить обязанность предоставить земельный участок.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Причина неявки признана судом неудовлетворительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В судебное заседание представитель административного ответчика ДИЗО ВО, не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В материалы дела представлены письменные возражения.
Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
В судебном заседании установлено, что ФИО4 является многодетным родителем, воспитывающим троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12.05.2014 №з ФИО4 был включен в Реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.
На 31.08.2023 номер текущей очереди в Реестре – №.
Административный истец заявил требования о признании незаконным бездействия ДИЗО ВО, выраженного в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»
Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.
На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется департаментом.
При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).
В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (часть 7).
Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).
Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.
Согласно указанной информации, граждане, проживающие в городско округе город Воронеж, включенные в Реестр, вправе подать заявление в департамент на предоставление указанных земельных участков. В соответствии с частью 12 статьи 13.1 Закона Воронежской области департамент после поступления заявления от многодетного гражданина направит соответствующее ходатайство в орган местного самоуправления для принятия решения о предоставлении земельного участка.
Законом Воронежской области от 05.03.2021 N 9-03 "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 04.03.2021) введена альтернативная мера государственной поддержки для улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в виде целевой единовременной денежной компенсации в размере 200 тысяч рублей.
Единовременная денежная выплата (далее - ЕДВ) осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете в соответствующем финансовом году на указанные цели.
Порядок предоставления ЕДВ многодетным гражданам с их согласия взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 11.05.2021 № 259 (далее - Порядок).
Согласно п. 1.5 Порядка ЕДВ, предоставляется многодетным гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области № 25-03.
Департаментом два раза в год осуществляется формирование и утверждение сводного списка многодетных граждан, имеющих право на получение ЕДВ, из числа многодетных граждан, поставленных на учет на бесплатное получение земельного участка по всем муниципальным районам и городским округам Воронежской области в порядке очередности, в соответствии с датой постановки на очередь на получение земельного участка.
Обосновывая доводы об отсутствии бездействия, представителем указаны меры, принятые уполномоченным органом для исполнения возложенной законом обязанности.
03.02.2023 письмом № 52-17-2493 департаментом в адрес ФИО5 направлено уведомление о возможности получения ЕДВ взамен земельного участка. Письменного согласия на получение ЕДВ от ФИО5 в департамент не поступало.
Кроме того, как следует из материалов дела с заявлением о предоставлении земельного участка из перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, на которые отсутствуют претенденты (согласно п. 11 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25- 03) ФИО5 не обращался. Доказательств обратного, суду не представлено.
Статьей 10.1 Закона Воронежской области N 25-03 предусмотрено также право многодетного гражданина, включенный в реестр, обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.
Вместе с тем, доказательств обращения в ДИЗО ВО с заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 не представлено.
Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области принимаются меры по реализации, однако имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении административному истцу и его детям земельного участка, с учетом очередности в связи с отсутствием таких земельных участков в достаточном количестве.
Кроме того, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.
Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О).
С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, со стороны ДИЗО ВО отсутствует незаконное бездействие по непредставлению ФИО4 бесплатно в собственность земельного участка.
Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом, с учётом очередности на 31.08.2023 номер текущей очереди в Реестре – 265, право административного истца не нарушено.
При этом предельный период времени, который может пройти с момента включения многодетного гражданина до направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка, не определен ни законом, ни подзаконными актами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании незаконность бездействия со стороны ДИЗО ВО не установлена.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
В данном деле указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска ФИО4 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении бесплатного земельного участка в разумный срок, о возложении обязанности направить предложение о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 04 сентября 2023 года.
Судья: Е.С. Шумейко