Решение по делу № 2А-201/2025 от 13.10.2025 | Княгининский районный суд (Нижегородская область)

№ 2а-201/2025

УИД 52RS0037-01-2025-000332-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 1 октября 2025 года

Княгининский межрайонный суд Нижегородской области постоянное судебное присутствие в р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области в составе председательствующего судьи Морозовой О.С., при секретаре судебного заседания Алюшиной В.А.,

с участием помощника прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Труфанова В.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать, утвердить и разместить на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с административным иском к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать, утвердить и разместить на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как следует из искового заявления, заявлений об изменении исковых требований от 07.08.2025 и от 12.08.2025 в порядке ст. 46 КАС РФ, Прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Большемурашкинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях.

С учетом положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ обязанность по утверждению перечня муниципального имущества, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений и размещение его в сети «Интернет», лежит на органе местного самоуправления.

Установлено, что по состоянию на 13.03.2025 перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в нарушение части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, администрацией Большемурашкинского муниципального округа не утвержден и на официальном сайте в сети «Интернет» не размещен.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 24.03.2025 главе администрации Большемурашкинского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанный перечень не утвержден.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, неиспользуемые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 6, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Согласно частям 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Установлено, что в муниципальной собственности Большемурашкинского муниципального округа и на праве хозяйственного ведения МУП «Управляющая компания» имеются системы водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет.

Учитывая цели института концессионных соглашений, передача объектов водоснабжения и водоотведения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

Незаконное бездействие администрации, выразившиеся в непередаче в рамках концессионного соглашения объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Большемурашкинского муниципального округа, в не разработке, не утверждении и не размещении на сайте администрации перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории округа, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Передача объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям не свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации Большемурашкинского муниципального округа, поскольку, как указано выше, заключение концессионных соглашений в отношении объектов в данном случае является обязательным в силу закона и нахождение спорных объектов на таком праве у муниципального предприятия не препятствует и не исключает возможность проведения в отношении них необходимой процедуры, предусмотренной законом и направленной на заключение концессионного соглашения, поскольку указанные объекты не выбыли из собственности муниципального образования.

Последующие риски для хозяйственной деятельности муниципального предприятия в таком случае относятся к зоне ответственности учредителя и собственника имущества.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение администрацией Большемурашкинского муниципального округа обязанности по утверждению и размещению на сайте администрации перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч. предпринимателей, потенциальных концессионеров, на использование таких объектов.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не разработке, не утверждении и не размещении на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

2. Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области разработать, утвердить и разместить на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Труфанов В.А., настаивая на иске, сослался на доводы административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области - ФИО1, действующая на основании доверенности № от 08.07.2025, исковые требования не признала и пояснила, что объекты, для обслуживания которых необходимо заключение концессионных соглашений на территории округа отсутствуют.

Объекты собственности округа, о которых упоминает административный истец: объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения - преданы в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальных учреждений и предприятий.

У администрации округа отсутствуют объекты, которые подлежат обязательному включению в список для передачи их в концессию. Ранее концессионных соглашений на территории Большемурашкинского муниципального округа не заключалось, но перечень объектов утверждался и в 2023 и 2024 годах, в него были включены такие объекты как водопроводная линия в <адрес> и водопроводная линия в <адрес>.

Муниципальное образование является собственником своего имущества и самостоятельно распоряжается данным имуществом, полагает, что заключение концессионных соглашений является правом, а не обязанностью администрации. Кроме того, отсутствие перечня объектов концессионных соглашений на сайте администрации округа, в соответствии с ФЗ № 115-ФЗ, не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой его заключения, но юридические и физические лица с предложением о заключении концессионных соглашений в администрацию округа не обращались, поручений правительства Нижегородской области о заключении концессионных соглашений не было.

В администрации имеется план развития округа, о конкретных объектах, требующих привлечения инвестиций, информацией не обладает, однако не отрицала, что на территории округа имеются объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом. С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Закрепление имущества собственника на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием предусмотрено законодательством и не может быть признано противоречащим закону, в частности, с позиции статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Собственник правомочен по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215 и 216 ГК РФ, собственник правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с ч. 4 ст.51 Закона №131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Закрепление объектов ЖКХ на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями является предусмотренным действующим законодательством правом собственника. Положения Гражданского кодекса РФ являются приоритетными.

Действие положений об особенностях порядка распоряжения объектами теплоснабжения и водоснабжения в рассматриваемом случае не влечёт за собой введение запрета на передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Действия по закреплению государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не могут быть оценены как предоставление государственной или муниципальной преференции в понимании статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Сами по себе действия, связанные с передачей прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в хозяйственное ведение или оперативное управление, не могут свидетельствовать о признаках нарушения статей 15, 16 Закона о защите конкуренции.

Передача объектов ЖКХ в хозяйственное ведение унитарным предприятиям признана легитимной Верховным Судом РФ и обеспечивает интересы органов местного самоуправления в организации тепло-, водоснабжения, водоотведения на территории муниципальных образований, позволяя с привлечением наименьшего количества финансовых и административных ресурсов передать объекты коммунального назначения унитарным предприятиям в целях обслуживания объектов и бесперебойного оказания коммунальных услуг населению.

Обращений о заключении концессионного соглашения, а также жалоб ввиду отказа в заключении концессионного соглашения от предполагаемых концессионеров в администрацию Большемурашкинского муниципального округа не поступало. Считает административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не утверждении и не размещении на сайте администрации перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - директор МУП ЖКХ «п. Советский» ФИО2 (л.д. 214) в судебном заседании от 09.09.2025 согласился с позицией административного ответчика и пояснил, что МУП ЖКХ «п. Советский» имущество муниципального округа передано на праве хозяйственного ведения. МУП ЖКХ «п. Советский» оказывает услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Ремонт оборудования и теплосетей производится за счет средств, заложенных в тарифах и целевые денежные средства администрации округа. Самый ранний срок введения в эксплуатацию теплосетей и оборудования – 60-е годы 20 века, последние объекты введены в эксплуатацию примерно в 2011-2012 г.г. Обследование оборудования на предмет его износа проводится привлекаемыми экспертами, либо собственными специалистами. В настоящее время всё имеющееся в ведении МУП ЖКХ «п. Советский» оборудование находится в удовлетворительном, работоспособном состоянии, аварий нет.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Управляющая компания» ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.08.2025 (л.д. 210), в судебном заседании от 09.09.2025 согласился с позицией административного ответчика и пояснил, что все переданное МУП «Управляющая компания» имущество используется по своему назначению при оказании работ и услуг, ситуация аналогичная, как и в МУП ЖКХ «п.Советский». Ремонт сетей и оборудования производится за счет средств, заложенных в тарифах и на целевые денежные средства администрации округа. При эксплуатационном износе происходит постепенная замена оборудования, каких-либо аварий, требующих привлечения средств сверх заложенных нормативов, не было.

Представитель заинтересованного лица - комитета по управлению экономикой ФИО4, действующая на основании доверенности №189 от 08.09.2025 (л.д.212), в судебном заседании от 09.09.2025 согласилась с позицией административного ответчика и пояснила, что не согласны с административными исковыми требованиями, считает, что какого-либо бездействия со стороны администрации нет.

Решение о формировании перечня имущества для заключения концессионных соглашений и включении в него конкретных объектов относится к компетенции органов местного самоуправления. В администрацию Большемурашкинского округа не поступали инициативные предложения от хозяйствующих субъектов по заключению концессионных соглашений. Основываясь на данной позиции, в 2025 году администрация не планировала заключение концессионных соглашений в отношении каких-либо объектов. В силу чего, если планов нет, то и перечень не требуется. Следует учитывать, что отсутствие подобного перечня не влечет за собой запрета на заключение концессионных соглашений в течение текущего года. Отсутствие в перечне какого-либо объекта также не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с подобными инициативами. Орган местного самоуправления имеет право утвердить Перечень и позднее 1 февраля, при получении предложений о заключении концессионных соглашений (ч. 3 ст. 4 №115-ФЗ). Полагает, что нарушений в действиях администрации не содержится.

Выслушав пояснения сторон и заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом согласно ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу пункта 3 статьи 11, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к которой также относится имущественная поддержка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов администрации» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов администрации. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из смысла статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что в собственности Большемурашкинского муниципального округа имеются объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет.

Перечень указанных объектов приведен в административном исковом заявлении (л.д. 172-195) и подтверждается «Схемой водоснабжения и водоотведения Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области на перспективу до 2033 года» (л.д.153-160), «Схемой теплоснабжения Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области на период до 2033 года» (л.д.161-166), а также ответами на запрос прокурора (л.д.66-68, 69-73) и суда (л.д.167-171) представленными МУП ЖКХ «п. Советский» и МУП «Управляющая компания». Право собственности Большемурашкинского муниципального округа на указанные объекты подтверждается выписками ФППК «Роскадастр» по Камчатскому краю (л.д. 74-134). Наличие указанных объектов ответчиком не оспаривается и подтверждается объяснениями заинтересованных лиц.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых определяемый как разница между датой ввода их в эксплуатацию и дата опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса на заключение концессионного соглашения, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом положения законодательства обязывают администрацию Большемурашкинского муниципального округа заключать концессионные соглашения на обслуживание объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет. Сведений о заключении договоров аренды указанных объектов в материалах дела не имеется, представители административного ответчика и заинтересованных лиц на них не ссылались.

Ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 на то, что администрация Большемурашкинского муниципального района, как собственник систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, вправе передать указанное имущество унитарным предприятиям в хозяйственное ведение без заключения концессионных соглашений основана на неверном толковании закона, в силу которого заключение концессионных соглашений не является альтернативой передаче имущества во владение на основе хозяйственного ведения, а является обязательным условием организации управления и обслуживания таких объектов при сроке их эксплуатации свыше пяти лет, а унитарные предприятия, владеющие такими объектами на праве хозяйственного ведения, выступают на стороне концендента при заключении таких соглашений и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Что касается заявления представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что отсутствует необходимость в привлечении сторонних средств в ремонт и модернизацию инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Большемурашкинского муниципального округа, т.к. унитарные предприятия справляются с задачами обеспечения муниципального округа водой и теплом самостоятельно, ввиду чего нет необходимости заключения концессионных соглашений, то суд считает, что привлечение инвестиций в территориальные объекты Большемурашкинского муниципального округа путём заключения концессионных соглашений не только соответствует требованиям закона, а кроме того может положительно сказаться на развитии округа поскольку привлекает сторонние ресурсы в экономику округа и не идёт вразрез с задачами национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство» и «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности».

Решение о заключении концессионного соглашения принимается тем публично-правовым образованием, в чьи вопросы местного значения входит организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Факта владения имуществом на праве хозяйственного ведения недостаточно для возложения такой обязанности. Соответственно в Большемурашкинском муниципальном округе решение о заключении концессионного соглашения должно быть принято должностными лицами администрации округа.

Инициаторами заключения концессионного соглашения могут выступать юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, обратившись в администрацию муниципального образования. Это не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», однако при наличии на территории округа объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет, администрация муниципального образования во исполнение требований вышеупомянутого закона обязана публично обозначить данные объекты (или их часть) и предложить неопределенному кругу лиц участвовать в конкурсе на заключение концессионных соглашений путём размещения информации об объектах, сроках проведения конкурса и условиях участия в нём, т.е. с учетом положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ администрация обязана утвердить перечень муниципального имущества, в отношении которого возможно заключение концессионных соглашений и разместить его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», однако в срок до 01.02.2025, как того требуют положения части 3 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ, ответственными лицами администрации Большемурашкинского муниципального округа такой перечень не утверждён и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не опубликован.

Таким образом, со стороны администрации Большемурашкинского муниципального округа имеет место незаконное бездействие, в силу чего суд считает, что административное исковое заявление прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считает его разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствии разработки, утверждении и размещении на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области разработать, утвердить и разместить на сайте администрации Большемурашкинского муниципального округа в сети «Интернет» Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Княгининский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Морозова

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен 13 октября 2025 года.

Судья: О.С. Морозова