Дело № 2а-46/2023

УИД 74RS0016-01-2022-001499-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что решением администрации Еткульского муниципального района, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 47377 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №. Причиной отказа согласно тексту письма явилось превышение предельного максимального размера испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, предельные размеры земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования, по мнению административного истца не установлены, вследствие чего оспариваемый отказ администрации является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Еткульского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленного административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Еткульского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Еткульского муниципального района ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Еткульского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 47377 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 22-24).

Решением администрации Еткульского муниципального района, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в удовлетворении ее заявления было отказано, указано, что представленная схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена, как разработанная с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д. 21).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

Из смысла и содержания приведенных нормы следует, что вновь образованные земельные участки должны соответствовать требованиям о предельных размерах земельных участков определенной категории, то есть образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям закона, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, включая соответствующие им предельные минимальные и максимальные размеры.

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Еткульского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Еткульского муниципального района от 21.12.2016 № 174 (с изменениями от 28.02.2018 № 345, от 28.11.2018 № 459, от 27.11.2019 № 619, от 25.11.2020 № 35, от 30.06.2021 № 142, от 29.06.2022 № 316), являющейся составной графической частью Правил, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне С-2 зона коллективных садов (л.д. 63).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в указанной территориальной зоне, относятся: ведение огородничества, осуществление отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек и объектов капитального строительства, в том числе садового или жилого дома.

В таблице приведенных правил указаны предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков с видом разрешенного использования для размещения садовых и жилых домов, а также иных зданий, сооружений и площадок общего пользования. Максимальный размер установлен равным 1500 кв.м, минимальный - 400 кв.м (л.д. 61-62).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

А при таких обстоятельствах, доводы административного истца, о том, что правилами правил землепользования и застройки Еткульского сельского поселения предельные размеры земельных участков установлены лишь для конкретного вида разрешенного использования, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

А при таких обстоятельствах, поскольку в своем заявлении ФИО1 ставила вопрос о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочная площадь которого в несколько раз превышала предельный максимальный размер земельного участка, установленный для конкретной территориальной зоны, суд приходит к выводу об обоснованности принятого администрацией Еткульского муниципального района решения об отказе в предоставлении услуги, вследствие чего не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 13 февраля 2023 года составлено 28 февраля 2023 года.

Судья Кочетков К.В.