Решение по делу № 2-1819/2023 от 14.06.2023 - о признании отказа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

К делу № 2-1819/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя по ордеру адвоката Попадюка В.В.,

представителя ответчика ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указала, что она является родной сестрой ФИО4. Ее брат проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно принимал участие в специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ЛНР и ДНР погиб ее брат.

Как указано в справке Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, смерть ее брата наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

Именно ей пришло уведомление о смерти брата, и именно она его похоронила.

После смерти брата она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты. К заявлению были приложены все требуемые документы.

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей единовременной выплаты было отказано. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что она не относится к членам семьи погибшего военнослужащего.

Считает, что отказ в предоставлении ей единовременной выплаты незаконен. Просит признать незаконным решение ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей единовременной выплаты за гибель ее брата ФИО4, погибшего в период прохождения военной службы. Возложить на ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» обязанность устранить допущенные нарушения путем осуществления ей выплаты за гибель ее брата ФИО4, погибшего в период прохождения военной службы.

В ходе рассмотрения дела были привлечены в качестве соответчика Министерство труда и социального развития Республики Адыгея, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Военный Комиссариат <адрес> Республики Адыгея.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» возражал против удовлетворения иска, пояснил, что ФИО1 не входит в круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, просил отказать за необоснованностью.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, возражал против удовлетворения иска, считает, что требование в части возложения на ГКУ РА «ЦТСЗН» обязанности выплаты за гибель ее брата ФИО4, погибшего в период прохождения военной службы необоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Военный комиссариат <адрес> Республики Адыгея, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений об уважительность причин неявки не представил. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно принимал участие в специальной военной операции.

Согласно справке Военного комиссариата <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно принимал участие в специальной военной операции на территории Украины. Погиб ДД.ММ.ГГГГ. при выполнении задач в входе специальной военной операции на территориях Украины, ЛНР и ДНР. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласна свидетельства о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС Республики Адыгея ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" в случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Как указано в ч. II ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" членом семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;

2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;

3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

4) лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее – фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-11, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П). В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация, как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус произволен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

К элементам публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, относятся и такие меры социальной поддержки, как единовременное денежное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8-10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также единовременные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей".

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 марта 2022 г. №57 «О некоторых мерах по осуществлению единовременной выплаты проживающим на территории Республики Адыгея военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины» (далее- Постановление № 57), предусмотрено осуществление в порядке, установленном Министерством труда и социального развития Республики Адыгея, единовременной выплаты проживающим на территории Республики Адыгея:

а) военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее - специальная военная операция), получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, в размере 300 тысяч рублей;

б) членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, в размере 1 миллиона рублей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 апреля 2022 г. N 98 «О внесении изменений в подпункт 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея»:

1. Внести в подпункт 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 3 апреля 2018 года N 55 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Кабинета Министров Республики Адыгея» (Собрание законодательства <...>, N 4, 8, 9; 2019, N 8; 2020, N 8; 2022, N 3), следующие изменения:

1) абзац "а" изложить в следующей редакции:

"а) военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее - специальная военная операция), лицам, добровольно выполнявшим задачи в ходе проведения специальной военной операции, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, в размере 500 тысяч рублей;

2) абзац "б" после слов "принимавших участие в специальной военной операции," дополнить словами "лиц, добровольно выполнявших задачи в ходе проведения специальной военной операции,".

Порядок осуществления вышеуказанных единовременных выплат утвержден приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 23 марта 2022 г. № 79 «О Порядке осуществления единовременной выплаты проживающим на территории Республики Адыгея военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины» (далее - Порядок).

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в ГКУ РА «ЦТСЗН» за назначением единовременной денежной выплаты.

Согласно п. 1 Порядка, единовременная выплата осуществляется проживающим на территории Республики Адыгея военнослужащим, лицам, проходящим военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

В соответствии пп. 1 п. 2 Порядка, единовременная выплата членам семей погибших военнослужащих в размере 1 миллиона рублей осуществляется однократно.

На основании п. 3 Порядка членами семей погибших военнослужащих являются:

- супруга или супруг погибшего военнослужащего;

- родители (усыновители, опекуны) погибшего военнослужащего;

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, получившие инвалидность в детстве;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 приходится родной сестрой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного Отделом ЗАГС <адрес> ЗАГС Республики Адыгея, актовая запись № и свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ

Из смысла приведенной нормы следует, что ФИО1 не входит в круг лиц указанных в п. 3 Порядка, имеющих право на получение услуги, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ., в её адрес было направлено письмо №, с указанием разъяснений о порядке и условиях предоставления единовременной денежной выплаты.

Проанализировав представленные доказательства в порядке ст. ст. 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая тот факт, что истец не относится к категории членов семьи погибшего военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, предусмотренные положениями Указа Президента РФ от 05.03.2022 N 98, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РА через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.06.2023 г.

Председательствующий - подпись - А.Х.Хуаде

УИД 01RS0004-01-2023-002156-05

Подлинник находится в материалах дела № 2-1819/2023 в Майкопском городском суде РА