Дело № 2а-1441/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-000382-77

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», заинтересованные лица - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение «Севастопольский Автодор», о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», в котором, просит:

- признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекции по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», выражающееся в непринятии мер по приведению тротуара в пределах населенного пункта на участке автомобильной дороги 67 ОПРЗ К-14 подъезд к поселку Кача, с км 2+600м по км 2+702м, с км 2+743м по км 2+833м, с км 2+881м по км 3+315м, с км 3+536м по км 3+929м, с км 4+031м по 4-586м.

- обязать государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекцию по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» обеспечить выполнение работ по обустройству тротуара в пределах населенного пункта на участке автомобильной дороги 67 ОПРЗ К-14 подъезд к поселку Кача, с км 2+600м по км 2+702м, с км 2+743м по км 2+833м, с км 2+881м по км 3+315м, с км 3+536м по км 3+929м, с км 4+031м по 4-586м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения по содержанию и ремонту автомобильной дороги 67 ОП РЗ К-14 подъезд к п. Кача, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нормативному состоянию.

Непринятие административными ответчиками мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Прокурор в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в Государственном казенном учреждении города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – ГКУ «Дирекция») при содержании дорог на территории Нахимовского района.

Статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по устройству тротуаров.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15), на территории города реализуется региональный проект «Дорожная сеть».

Реализуемый на территории города национальный проект «Безопасные качественные дороги» предусматривает реализацию 3 региональных проектов: «Региональная и местная дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожной сети», «Безопасность дорожного движения»

Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

Одна из национальной цели является «Комфортная и безопасная среда для жизни», которая достигается через реализацию федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах», национального проекта «Инфраструктура для жизни».

В соответствии со ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон № 5-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона № 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 849-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

В силу п. 4.1 распоряжения Правительства Севастополя от 17.09.2020 № 107-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», п.п. 2.1, 2.2, 2.4.10-2.4.15 Устава ГКУ «Дирекция», утвержденного приказом Департамента от 26.01.2021 № 18-0, данное казенное учреждение создано для выполнения работ и исполнения государственных функций в целях реализации полномочий Учредителя (Департамента) и Правительства города Севастополя. Учреждение осуществляет функции заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории Севастополя.

Согласно п. 2.2, 2.3 Устава ГКУ «Дирекция», к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, учет и сохранность действующих автомобильных дорог общего пользованию регионального и межмуниципального значения, их совершенствование, благоустройство. Предметом деятельности ГКУ «Дирекция» является организация и осуществление детальности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с постановлением правительства Севастополя от 27.05.2021 №238-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя» (далее – Постановление № 238-ПП) ГКУ «Дирекция» организовывает работу по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Учреждения.

В соответствии с п. 7 постановления № 238-ПП организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя мероприятия в том числе: разработка сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту); проведение работ по ремонту автомобильных дорог; приемку работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Вопреки требованиям указанного законодательства деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги 67 ОП РЗ К-14 подъезд к п. Кача, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нормативному состоянию.

По результатам проведенного в июне 2024 года обследования с привлечением специалиста отдела надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общего пользования» на участке автомобильной дороги 67 ОП РЗ К-14 подъезд к п. Кача от км 2 + 500м до км 5, проходящей в населенном пункте, отсутствует тротуар.

Изложенное послужило основанием для внесения 28.06.2024 прокурором района представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих в адрес директора ГКУ «Дирекция». По результатам рассмотрения ГКУ «Дирекция» 10.07.2024 за исх. № 6120 представлен ответ о том, что работы по обустройству тротуара на необорудованных участках автомобильной дороги будет рассмотрено в 2025-2026 году при доведении требуемых объемов финансирования.

В рамках, проведенных прокуратурой 14.08.2024 и 21.01.2025 с привлечением специалиста отдела надзора УГИБДД УМВД России по г. Севастополю повторных обследований автомобильной дороги 67 ОП РЗ К-14 подъезд к п. Кача установлено, что на участках указанной дороги в пределах населенного пункта, с км 2+600м по км 2+702м, с км 2+743м по км 2+833м, с км 2+881м по км 3+315м, с км 3+536м по км 3+929м, с км 4+031м по км 4-586м отсутствует тротуар.

Непринятие ГКУ «Дирекция» мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

С учетом приведенных обстоятельств требования административного искового заявления являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекции по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», выражающееся в непринятии мер по приведению тротуара в пределах населенного пункта на участке автомобильной дороги 67 ОПРЗ К-14 подъезд к поселку Кача, с км 2+600м по км 2+702м, с км 2+743м по км 2+833м, с км 2+881м по км 3+315м, с км 3+536м по км 3+929м, с км 4+031м по 4-586м.

Обязать Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекцию по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» обеспечить выполнение работ по обустройству тротуара в пределах населенного пункта на участке автомобильной дороги 67 ОПРЗ К-14 подъезд к поселку Кача, с км 2+600м по км 2+702м, с км 2+743м по км 2+833м, с км 2+881м по км 3+315м, с км 3+536м по км 3+929м, с км 4+031м по 4-586м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение составлено 14.05.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан