УИД 16RS0046-01-2023-010195-59

дело № 2а-7405/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Саитове Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ФИО12 о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным, возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки жилого помещения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: город Казань, улица ТуфанаМиннуллина, д.10, корпус А, квартира 28.

В целях согласования произведённой в указанном нежилом помещении перепланировки административным истцом в адрес МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлено заявление о выдаче разрешения на перепланировку жилого помещения.

18 августа 2023 года административным ответчиком принято решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в связи с тем, что согласно проекту перепланировки, переустройства и разукрупнения, выполненному АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», предусмотрено разделение указанной квартиры на два изолированных помещения, в результате чего изменяются параметры жилого помещения и его площадь. Кроме того указано, что документы представлены в ненадлежащий орган.

С данным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, необоснованным.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ..., оформленное ответом главы МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ... от 18 августа 2023 года, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», глава МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 с административным иском не согласилась, пояснила, что МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» согласовывает только перепланировки и переоборудования. В данном случае это не перепланировка, а реконструкция квартиры.

Административный ответчик глава МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованные лицаУправление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ....

В целях согласования в указанной квартире перепланировки административным истцом в адрес главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлено заявление о переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации: Договор купли - продажи недвижимого имущества от 17 февраля 2023 года, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, проект перепланировки, переустройства и разукрупнения квартиры, составленный АО «БТИ и кадастровых работ Республики Татарстан», Технический паспорт по состоянию на 05 февраля 1998 года.

18 августа 2023 года МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принято решение, оформленное ответом ФИО5 МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ... от 18 августа 2023 года, об отказе в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., корпус А, ....

Основанием для отказа указано, что согласно проекту перепланировки, переустройства и разукрупнения, выполненному АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан», предусмотрено разделение указанной квартиры на два изолированных помещения, в результате чего изменяются параметры жилого помещения и его площадь.

В соответствии с пунктом 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09 февраля 2022 года № 425, отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с представлением документов в ненадлежащий орган.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Основания и порядок проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственником данного помещения регламентирован главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по выдаче разрешения по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утверждённым Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 14 июня 2019 года № 2180 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.9 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) заявителем представлены документы не в полном объеме, либо в представленных заявлении и (или) документах содержится неполная и (или) недостоверная информация;

2) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представление документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

5) представление заявления и электронных документов, не подписанных (не заверенных) электронной подписью в соответствии с требованиями федеральных законов № 63-ФЗ и № 210-ФЗ.

В силу части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 данного Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 данного Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 данного Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, обжалуемое решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ..., оформленное ответом главы МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ... от 18 августа 2023 года, не содержит предусмотренного положениями части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9 Административного регламента, основания для отказа ФИО1 в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно представленного проекта перепланировки, переустройства и разукрупнении ... жилом ...А по ..., административным истцом планировалось осуществить:

- разукрупнение семикомнатной квартиры на две трехкомнатные квартиры;

- увеличение площади санузла за счет части площади прихожей образуемой ...;

- устройство шкафа на части площади жилой комнаты образуемой ...;

- устройства гардероба на части площади прихожей образуемой ...;

- устройство кухни на части площади жилой комнаты образуемой ...; под образуемой кухней расположена существующая кухня образуемой ...;

- устройство двух коридоров на части площади холла образуемой ...;

- устройства санузла на части площади санузла части площади холла образуемой ...;

- устройство шкафа на части площади жилой комнаты образуемой ....

Для этого:

- демонтируются перегородки, дверные блоки согласно проекту;

- вырезается дверной проем;

- монтируются перегородки с дверным проемами из кирпича;

- производится тщательная гидроизоляция.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Административный ответчик при вынесении отказа ссылается на пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому,реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Однако, все планируемые изменения квартиры соответствуют статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленного проекта, административный истец не планирует проводить реконструкцию, что подтверждается пояснительной запиской проектировщика. Согласно его заключения, перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома, не нарушает целостность и прочность здания.

При указанных обстоятельствах, решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ..., оформленное ответом главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ... от 18 августа 2023 года, не может быть признано законным и соответствующим части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9 Административного регламента.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание вывод о незаконности оспариваемого решения, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», главе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, удовлетворить частично.

Признать решение МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ..., оформленное ответом главы МКУ«Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 ... от 18 августа 2023 года, незаконным.

Возложить на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление Зарифуллиной Лилии ФИО14 о согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..., корпус А, ....

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья М.А. Идрисова