Решение по делу № 2-1754/2022 от 07.10.2022 | Красноармейский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Красноармейского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района о признании бездействий незаконными и возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

На момент выездной проверки 19.07.2022 года перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) воды, в нарушение п. 259 СанПиНа 2.1.3684-21 не очищены от отходов. В нарушение указанных норм

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Красноармейского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района о признании бездействий незаконными и возложением обязанности по устранению выявленных нарушений

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№2-1916/2022

УИД 23RS0021-01-2022-002702-04

Решение

именем Российской Федерации

07 октября 2022 года ст. Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Красноармейского района Чепурковой Е.И.

представителя ответчика - ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района ФИО1, ФИО2

представителя третьего лица - АНО «Зелёная станица» - ФИО3

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района в интересах неопределённого круга лиц к ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района о признании бездействий незаконными и возложением обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

В обосновании заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов ст. Полтавской, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки с привлечением специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах выявлены нарушения СанПиНа.

Так, в соответствии с п.п.237, 251 СанПиНа 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых твердых коммунальных отходов хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Между тем, на полигоне отсутствует дренажная система и локальные очистные сооружения для сбора, очистки и последующего удаления образующегося при эксплуатации полигона фильтрата.

Согласно требованиям п. 252 СанПиНа 2.1.3684-21 на полигоне твердых коммунальных отходов, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, тогда как на полигоне ст. Полтавской такая система отсутствует.

В соответствии с п. 257, 258 СанПиНа 2.1.3684-21, п. 7.5 раздела 7 Санитарных правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» непосредственно у места разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов следует размещать переносные сетчатые ограждения (щиты) перпендикулярно направлению преобладающих ветров для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Не реже одного раза в смену отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей кары, уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

В ходе выезда на полигон в рамках проверочных мероприятий 19.07.2022 года установлено, что в месте выгрузки отходов на рабочей карте сетчатые ограждения отсутствуют.

В нарушение указанных норм, а также п.п. 243, 250, 256 СанПиНа 2.1.3684-21 ООО МП «ЖКХ» не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов в соответствии с регламентом работы полигона, не осуществляется ежесуточная промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя твердых коммунальных отходов при температуре свыше +5 С?. Заполнение полигона осуществляется с нарушением послойного чередования твердых коммунальных отходов и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района эксплуатирует объект I категории негативного воздействия на окружающую среду. В результате производственной деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района образуется ряд отходов производства и потребления, что установлено в ходе проверки, вместе с тем, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение у указанного юридического лица отсутствуют.

Для устранения указанных нарушений, выявленных ранее, прокуратурой Красноармейского района в адрес ООО МП «ЖКХ» внесены представления от 10.02.2022 года, 22.03.2022 года, которые рассмотрены и удовлетворены, однако указанные нарушения не устранены.

Просит суд Признать бездействие ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района (адрес регистрации: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, 118, ОГРН: №, ИНН: №) незаконным.

Истец просит суд обязать ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района: разместить дренажную систему и локальные очистные сооружения для сбора, очистки и последующего удаления образующегося при эксплуатации полигона фильтрата;

- провести очистку перехватывающих обводных каналов, отводящих поверхностные (ливневые) воды, согласно регламенту предприятия и требованиям законодательства;

- привести в соответствие требованиям законодательства состояние и планировку водоотводящих каналов полигона твердых коммунальных отходов путем обеспечения эффективного их использования планированием рельефа;

- установить систему сбора и отвода биогаза на полигоне твердых коммунальных отходов;

- обеспечить размещение переносных сетчатых ограждений (щитов) непосредственно у места разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению преобладающих ветров для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, обеспечить изолирование и уплотнение сверху изолирующим слоем грунта отходов согласно требованиям законодательства;

- обеспечить технологический цикл по изоляции отходов в соответствии с регламентом работы полигона и требованиям СанПиНа 2.1.3684-21;

- разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- обеспечить в хозяйственной зоне территории полигона ТКО возле пункта сортировки места накопления отходов защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров, оборудование площадки с твердым покрытием,

- обеспечить оборудование ливневой канализацией в месте накопления отходов на территории предприятия,

- организовать контроль за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон,

- произвести мероприятия для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Чепуркова Е.И. поддержала уточнённые исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика - ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали. В обосновании возражения ФИО2 сослался на то обстоятельство, что не все обнаруженные нарушения являются обязательными для исполнения применительно к объектам, построенным до вступления в силу регулирующего законодательства, так как закон не имеет обратной силы. Кроме того, часть нарушений устранены до подачи иска. Прибор для проведения радиационного контроля был заменён.

ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение. В настоящее время ООО занимается поиском разработчика ПНООЛР.

Также, по мнению представителя ответчика, прокурор не предоставил доказательства того, что ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района причинило вред неопределённому кругу лиц. Законодательством об отходах производства и потребления отсутствуют требования к площадке для разгрузки отходов. Площадка для разгрузки ТКО не является площадкой временного накопления. Оборудование полигона ТКО дренажной системы невозможно без проекта реконструкции полигона.

Представителя третьего лица - АНО «Зелёная станица» - ФИО3 полагала, что исковые требования являются законными и обоснованными.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО4, представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебное заседание не явились, направили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.ст.56,57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка деятельности ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов ст. Полтавской, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно утвержденной приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 16 января 2020 г. № 19 территориальной схеме обращения с отходами Краснодарского края объектом конечного размещения отходов Красноармейского, Крымского, Славянского, Абинского, Северского районов, а также одним из альтернативных объектов конечного размещения твердых коммунальных отходов для г. Анапа, г. Сочи, Туапсинского района является полигон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, Полтавское сельское поселение, 1500м, 1800м, 1200м, 1000м на северо-запад от ориентира ст. Полтавской, эксплуатируемый ООО МП «ЖКХ» (далее – Полигон).

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 2 ст. 11 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Мониторинг является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.ст. 38, 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2021 г. № 13 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В ходе проверки с привлечением специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах выявлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21.

На момент выездной проверки 19.07.2022 перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) воды, в нарушение п. 259 СанПиНа 2.1.3684-21 не очищены от отходов.

В ходе выезда на полигон в рамках проверочных мероприятий 19.07.2022 установлено, что в месте выгрузки отходов на рабочей карте сетчатые ограждения отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик обязан возместить издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, т.е. оплатить госпошлину, от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истцы по искам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины, размер которой установлен подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании ст.333.19 п. 1 пп.3 Налогового кодекса РФ по искам неимущественного характера для организаций государственной пошлины составляет 6000 рублей. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать бездействие ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района (адрес регистрации: 353800, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Коммунистическая, 118, ОГРН: №, ИНН: № незаконным.

Обязать ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района:

- разместить дренажную систему и локальные очистные сооружения для сбора, очистки и последующего удаления образующегося при эксплуатации полигона фильтрата;

- установить систему сбора и отвода биогаза на полигоне твердых коммунальных отходов;

- разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- обеспечить оборудование ливневой канализацией в месте накопления отходов на территории предприятия,

- организовать контроль за радиологическим составом отходов, поступающих на полигон,

- произвести мероприятия для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты.

Взыскать с ООО МП «ЖКХ» Красноармейского района государственную пошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд.

Судья

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →