дело №а-1-826/2025 Копия:

40RS0№-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 сентября 2025 года

Дзержинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Абрамкиной Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1-826/2025 года по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя от себя лично и как законный представитель несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, в интересах которых действовала ФИО7, на основании доверенности обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» (далее – администрация МР «<адрес>»), в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1084,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское.

В обоснование заявленных административных требований указано, что ФИО1, несовершеннолетним ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 40:04:090204:362, площадью 800,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и свободных муниципальных земель, площадью 284,0 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1 084,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 11.9, статьи 39.28 ЗК РФ; также отказ основан на мнении специалиста, сделанного по результатам изучения публичной кадастровой карты, о том, что перераспределение приведет к сужению существующего проезда к другим земельным участкам. С данным отказом административный истец не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в интересах которой действовала ФИО7, на основании доверенности обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «<адрес>» (далее – администрация МР «<адрес>»), в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МР «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1317,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское.

В обоснование заявленных административных требований указано, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 40:04:090204:363, площадью 800,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о перераспределении указанного земельного участка из свободных муниципальных земель, площадью 517,0 кв.м и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1 317,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на положения пункта 6 статьи 11.9, статьи 39.28 ЗК РФ; также отказ основан на мнении специалиста, сделанного по результатам изучения публичной кадастровой карты, о том, что перераспределение приведет к сужению существующего проезда к другим земельным участкам. С данным отказом административный истец не согласна, в связи с чем, обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

ДД.ММ.ГГГГ определением Дзержинского районного суда <адрес> объединены в одно производство вышеуказанные административные исковые заявления. Присвоен соединенному административному делу №а-1-826/2025.

Определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по требованиям административного истца, в том числе, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, в части возложения обязанности на администрацию МР «<адрес>» утвердить схемы расположения земельного участка, с условным номером :ЗУ1, площадью 1084,0 кв.м и земельного участка, с условным номером :ЗУ1, площадью 1 317,0 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское, в связи с отказом административного истца от административного иска.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, административные исковые требования в оставшейся части, поддержала в полном объеме. Пояснила, что указанные отказы были вынесены незаконно, оснований для отказа не имелось. Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела были вынесены распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ и 889р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков. Вместе с тем, административный истец поддерживает заявленные требования о признании отказов администрации МР «<адрес>» № и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными просит их удовлетворить, поскольку требования административного истца были удовлетворены административным ответчиком только после обращения в суд. Более того, с административными исковыми заявлениями административный истец обратилась в Дзержинский районный суд <адрес> 03 и ДД.ММ.ГГГГ, тогда как требования административного истца были удовлетворены добровольно администрацией МР «<адрес>» только 12 и ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик - администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, извещены надлежащим образом. Ранее, представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, против административных требований не возражала, пояснив, что после того как от административного истца поступили документы, первоначально не было видно, где находится дорога, то есть представленные документы не в полной мере отражали сложившуюся ситуацию. При изучении нового плана земельного участка, видно, что испрашиваемые к перераспределению земельные участки приобретают ровный вид, в связи с чем, в случае если административный истец обратится к административному ответчику с дополнительными документами, то возможно будет принято положительное решение по заявлениям административного истца.

Суд, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в ? доле, ФИО2 в ? доле и ФИО3 в ? доле, являются собственниками земельного участка площадью 800+/-10 кв.м, с кадастровым номером 40:04:090204:362 расположенного по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское (т.2 л.д. 64-78).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая по доверенности от ФИО1, являющейся в том числе законным представителем несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:04:090204:362, приложив к заявлению доверенность и схему (т.2 л.д. 55-63).

Письмом администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату в порядке перераспределения земельного участка, площадью 284 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 40:04:090204:362, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. Основанием для отказа послужило то, что согласно сведений публичной кадастровой карты https://nspd.gov.ru, образование земельного участка приведет к сужению существующего проезда к другим земельным участкам; земельный участок с кадастровым номером 40:04: 090204:362 имеет ровные границы и не требует выравнивания в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (т.2 л.д. 79).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая по доверенности от ФИО1, являющейся в том числе законным представителем несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением на перераспределение земельного участка 172,0 кв.м и утверждении схемы земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 972,0 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское (т.2 л.д.88).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> вынесено Распоряжение №р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на территории МО СП «<адрес>», образуемого в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, находящегося в зоне Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, на кадастровом плате соответствующей территории общей площадью 972 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 40:04:090204:362, находящегося в собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 и земельного участка, площадью 172 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющего адресный ориентир: <адрес>, д.Новоскаковское, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (т.2 л.д. 98).

Также, ФИО1, является собственником земельного участка площадью 800+/-10 кв.м, с кадастровым номером 40:04:090204:363 расположенного по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское (т.1 л.д. 48-57).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая по доверенности от ФИО1, обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:04:090204:363, приложив к заявлению доверенность и схему (т.1 л.д. 40-47).

Письмом администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату в порядке перераспределения земельного участка, площадью 517 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 40:04:090204:363, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское. Основанием для отказа послужило то, что согласно предоставленной схемы расположения земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 517 кв.м, что не соответствует установленному предельному максимальному размеру земельного участка, составляющего 500 кв.м; согласно сведений публичной кадастровой карты https://nspd.gov.ru, образование земельного участка приведет к сужению существующего проезда к другим земельным участкам; земельный участок с кадастровым номером 40:04: 090204:363 имеет ровные границы и не требует выравнивания в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (т.1 л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая по доверенности от ФИО1, обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением на перераспределение земельного участка 499,0 кв.м и утверждении схемы земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1299,0 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, д.Новоскаковское (т.1 л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> вынесено Распоряжение №р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на территории МО СП «<адрес>», образуемого в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, находящегося в зоне Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, на кадастровом плате соответствующей территории общей площадью 1299 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 40:04:090204:363, находящегося в собственности ФИО1, и земельного участка, площадью 499 кв.м, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющего адресный ориентир: <адрес>, д.Новоскаковское, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на всё основания отказа.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, которые их приняли или совершили (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности, размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, действующей в том числе, в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что административный ответчик не представил доказательства того, как представление испрашиваемых ФИО1 земельных участка повлечёт препятствия в рациональном использовании свободных земель, что препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель, равно как и не представлено доказательств о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков приведет к сужению дороги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц, которые представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы (ч. 3 ст. 1 указанного Закона).

По смыслу приведенных законоположений, публичная кадастровая карта представляет собой онлайн-сервис, размещенный в сети Интернет, в котором воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. Сервис имеет справочный характер и не является первоисточником сведений.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, исследованных письменных материалов дела, позиции представителей сторон по делу, отказы администрации муниципального района «<адрес>» отказ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схем расположения земельных участков, образуемого путем перераспределения нельзя признать правомерными, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению. Более того, в дальнейшем, 12 и ДД.ММ.ГГГГ вынесены распоряжения №р и 889р об утверждении схем расположения данных земельных участков.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой не только нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, но и в том случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса).

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Административные исковые заявления поступили в Дзержинский районный суд <адрес> 03 и ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Распоряжения №р и №р «Об утверждении схем расположения земельных участков на территории МО СП «<адрес>», образуемых в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», вынесены только 12 и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период рассмотрения административного дела судом.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией МР «<адрес>» допущено бездействие, которое выразилось в отказе административному истцу в согласовании схем расположения земельных участков при её первоначальном обращении в администрацию МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Совершенные административным ответчиком действия являлись явно недостаточными удовлетворения заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, права административного истца были нарушены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отказы администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в собственность за плату в порядке перераспределения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий подпись Н.А. Абрамкина

Копия верна:

Судья Дзержинского районного суда

<адрес> Н.А. Абрамкина

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.