Дело №а-1588/2025

УИД 23RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 02 июня 2025 года

Октябрьский районный суд <адрес> края

в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при ведении протокола судебного заседания секретаря ФИО3,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного истца ФИО5,

представителя администрации МО <адрес> ФИО6,

представителя МУП «Водоканал <адрес>» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> о признании недействующим постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к Централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения».

В обоснование указала, что постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования <адрес>» был присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории МО <адрес> – МУП «Водоканал <адрес>» (далее – МУП Водоканал).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> вынесено постановление за № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к Централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения». В соответствии с приложением № утверждены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения, в части ставки за подключаемую нагрузку для МУП Водоканал.

Являясь абонентом истец, в целях подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП Водоканал, подал заявление о подключении объекта недвижимости к централизованным системам холодного водоснабжения.

МУП Водоканал подготовил проект договора №.4-368/23-В от ДД.ММ.ГГГГ с учетом тарифов за подключаемую (технологически присоединенную) нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения и ставки тарифа за подключаемую нагрузку, утв. для ГУП КК «Кубаньводкомплек» РЭУ «Троицкий групповой водопровод». Согласно условий договора за 1 куб.м. МУП Водоканал выставляет к оплате сумму в размере 129444 руб.

В нарушение норм права, исходя из обжалуемого постановления и проекта договора, в отношении объекта истца применена двойная ставка, как в виде тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку к центральной системе холодного водоснабжения, утв. для МУП «Водоканал», так и тариф за подключаемую нагрузку, утв. для ГУП КК «Кубаньводкомплек» РЭУ «Троицкий групповой водопровод».

Таким образом, тариф поставщика ресурса, применяемый при расчетах для собственника частного индивидуального дома, утвержден с нарушением норм действующего законодательства, является завышенным, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника.

В связи с чем, являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом, просит признать недействующим постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к Централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения», (вместе с «Тарифами на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в части ставки за протяженность сети для МУП Водоканал, «Тарифами на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в части ставки за подключаемую нагрузку для МУП Водоканал) с даты его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации МО <адрес> просил в иске отказать, считает доводы административного истца необоснованными, поскольку в пункте 1 административного искового заявления административный истец фактически выражает несогласие с применением тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку в договоре с МУП «Водоканал города». Доводов о незаконности Постановления № не содержит. Довод заявителя, изложенный в пункте 2 административного искового заявления, о том, что технологическое присоединение является коммунальной услугой и последующие выводы считаем несостоятельными. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. На основании изложенного, тарифы на подключение (технологическое присоединение) не включены в совокупный платеж граждан за коммунальные услуги и не подлежат регулированию предельными индексами роста платы граждан. Доводов о незаконности Постановления № данный пункт не содержит. Доводы пункта 4 административного искового заявления к Администрации не относятся, поскольку в данном пункте заявитель фактически выражает несогласие с действиями МУП «Водоканал <адрес>». Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водоканал <адрес>» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес> за исключением зоны деятельности ОАО «Черномортранснефть» ПК «Шесхарис», зоны деятельности Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги». Экспертиза представленных материалов в рамках дела по установлению тарифов проведена в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон); Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»; Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ); Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее - Методические указания); Регламентом утверждения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э. Расчет тарифов на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения и холодного водоснабжения выполнен предприятием с учетом Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее по тексту - Методические указания №-э). Также, административное заявление не содержит указания на то какому нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу, и в чем именно выражено данное несоответствие. Административный истец требует признать Постановление № недействующим в полном объеме, оспаривая фактически только его отдельное положение. В настоящее время ГУН КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» завершило реализацию инвестиционной программы с периодом действия 2021-2024 год, тариф в размере 51,93 тыс. руб./м3сут. был установлен на период реализации инвестиционной программы, в связи с этим у МУП «Водоканал <адрес>» отсутствуют основания для взимания платы по тарифу ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» в размере 51,93 тыс. руб./м3/сут. с ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора <адрес> требования, изложенные в административном исковом заявлении не поддержала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал <адрес>» просил в иске отказать, в пояснениях и письменных возражениях к иску указал, что истец имеет личную заинтересованность в рамках решения вопроса об оплате стоимости за технологическое присоединение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, полагал, что в случае признании недействующим с момента принятия постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к Централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения» будут нарушены права неопределенного круга лиц, которые заключили договоры на технологическое присоединение и произвели оплату по тарифам, установленным данным постановлением.

В судебное заседание заинтересованные лица УФАС по <адрес>, Департамент государственного регулирования тарифов <адрес>, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» не явились. Представитель Департамента государственного регулирования тарифов <адрес> направил пояснение на административный иск, полагал, что действующее законодательство в сфере водоснабжения и ЖКХ не предусматривает ограничения роста тарифов на подключение (технологическое присоединение). Представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в письменных пояснениях указал, что МУП «Водоканал <адрес>» осуществляет покупку питьевой воды для целей обеспечения водоснабжения потребителей <адрес> у Предприятия. Тарифы на подключение для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» установлены приказом региональной энергетической комиссии - департаментом цен и тарифов <адрес> (далее - РЭК - ДЦиТ КК) от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» в части ставки за подключаемую нагрузку». Инвестиционная программа ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» по реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения «Троицкий групповой водопровод» на 2021-2024 годы утверждена приказом РЭК - ДЦиТ КК от ДД.ММ.ГГГГ №-ип ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ип). В соответствии с пунктом 117 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические указания №) установлено, что ставка тарифа на подключаемую нагрузку для регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается с учетом расчетного объем расходов на подключение объектов абонентов, не включая расходы на строительство сетей и объектов на них. МУП «Водоканал <адрес>» не имеет на территории <адрес> собственных источников водоснабжения, достаточных для обеспечения технологического подключения к централизованным системам водоснабжения новых потребителей услуг холодного водоснабжения. МУП «Водоканал <адрес>» для подключения (технологического присоединения) новых потребителей необходимо увеличить подключаемую нагрузку к системе централизованного водоснабжения ГУП КК «Кубаньводкомплекс». Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила подключения №). Таким образом, на деятельность по подключению (технологическому присоединению) ограничительные меры, предусмотренные статьей 157.1 ЖК РФ, не распространяются, поскольку действующее законодательство в сфере водоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства не предусматривает ограничение роста тарифов на подключение (технологическое присоединение). Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Другими участниками судебного разбирательства обоснованных ходатайств об отложении производства по делу не заявлено. Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в МУП «Водоканал <адрес>» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Согласно условиям предварительного договора №.4-368/23-В от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения стоимость за подключение (технологическое присоединение) составила 62133 руб., в том числе НДС – 10355 руб., и определена путем суммирования: произведения действующей на дату заключения настоящего договора ставки за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку к центральной системе холодного водоснабжения в размере 67128,00 руб./куб.м. в сутки, установленной постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ставки тарифа за подключаемую нагрузку, утвержденную для основного поставщика воды ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» в размере 62316,00 руб./куб.м. в сутки (с учетом НДС – 20%), установленной приказом РЭК – департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вк и подключаемой нагрузки в точке (точках) подключения в размере: в точке 1 – 0,48 куб.с/сут.

МУП «Водоканал <адрес>» осуществляет владение объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию, на праве гарантирующей организации.

Покупку питьевой воды МУП «Водоканал <адрес>» осуществляет у ГУП КК «Кубаньводкомплекс».

Мероприятия, направленные на увеличение мощности и пропускной способности объектов, эксплуатируемых ГУП КК «Кубаньводкомплекс», осуществляются в соответствии с инвестиционной программой организации, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения» были утверждены тарифы с учетом отдельных регулируемых видов деятельности и отдельной технологически не связанной системой питьевого водоснабжения для МУП «Водоканал <адрес>» в следующих размерах: ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку к централизованной системе холодного водоснабжения – 55,94* тыс. руб./м.куб/сут. Без НДС; ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку к централизованной системе водоотведения – 68,76 тыс. руб./м.куб/сут. Без НДС.

В примечаниях указано: в случае если для подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения, для обеспечения требуемой заявителем нагрузки, МУП «Водоканал <адрес>» обеспечивает осуществление таких мероприятий иными лицами (владельцем системы водоснабжения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод»), путем заключения с ним договоров о подключении по которым МУП «Водоканал <адрес>» выступает заявителем, дополнительно учитывается ставка тарифа за подключаемую нагрузку, утвержденная для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» в размере 51,93 тыс. руб./м.куб/сут.(приказ РЭК – департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вк(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП КК«Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод».

Положениями п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

При этом согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 18 Федерального закона № 416-ФЗ определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, предусматривающий, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (ч. 5).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч. 7).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 8).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) отказывает во включении в инвестиционную программу организации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, при существовании одновременно следующих оснований: 1) если нет свободной мощности на момент обращения заявителя и если отсутствуют в утвержденной инвестиционной программе организации мероприятия по развитию системы и снятию технических ограничений, позволяющие обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе объекта капитального строительства; 2) если есть определение органа регулирования тарифов, вынесенное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, о недоступности для потребителей предоставляемых организацией товаров и услуг в случае внесения изменений в инвестиционную программу с учетом необходимости реализации мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 11).

При этом основанием для разработки инвестиционной программы, в силу положений ч. 1 ст. 40 Федерального закона №416-ФЗ, является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила №), пункте 6 которых предусмотрено, что если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водоканал <адрес>» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические рекомендации), утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э.

В соответствии с пунктом 39 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правила подключения) плата за подключение рассчитывается исполнителем исходя из установленных тарифов на подключение.

Таким образом, поставщиком указанных услуг на территории <адрес> является ГУП КК «Кубаньводкомплекс», для которого цена договоров о подключении определяется на основании тарифов на подключение (техническое присоединение), установленных на основании инвестиционной программы.

Инвестиционная программа ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» по реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения «Троицкий групповой водопровод» на 2021 - 2024 годы утверждена приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 11/2020-ип (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ип).

Тарифы на подключение для ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» установлены приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вк «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» в части ставки за подключаемую нагрузку».

С целью выяснения вопроса, является ли экономически обоснованным тариф на услуги, судом в рамках настоящего дела истребовано тарифное дело №-окк/вс/во-тп от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, установление тарифов на подключение (технологическое присоединение) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Основами ценообразования и Правилами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»).

Согласно п. 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 39 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что плата за подключение рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение или в индивидуальном порядке в случаях, которые предусмотрены п. 85 Основ ценообразования.

Размер платы за подключение, подключаемая нагрузка которых не превышает установленный п. 85 Основ ценообразования предельный уровень нагрузки, рассчитывается исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта заявителя до точки подключения к централизованным системам согласно п. 82 Основ ценообразования.

Тариф на подключение в соответствии с п. 83 Основ ценообразования включает в себя ставку тарифа на подключаемую нагрузку и ставку тарифа на расстояние, рассчитанных исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов.

На основании анализа положений действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения следует, что плата за подключение должна рассчитываться с учетом величины подключаемой нагрузки. При этом в систему регулируемых тарифов, определенную пунктом 4 Основ ценообразования, входят тарифы на подключение в сферах холодного водоснабжения / водоотведения, без разделения на отдельные ставки. Основами ценообразования № не предусмотрено раздельное установление ставки за подключаемую нагрузку и ставки за протяженность сети в качестве самостоятельных тарифов или возможность установления тарифа на подключение без учета какой-либо из указанных ставок. Также не предусмотрена возможность не установления ставок тарифов на подключение для гарантирующей организации.

Пунктом 83 Основ ценообразования закреплено, что тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В свою очередь, указанным пунктом определено, что в состав ставки за протяженность сети включаются расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей, а также налог на прибыль, за исключением средств, полученных на создание этих сетей и объектов на них, предусмотренных инвестиционной программой за счет иных источников (п. 84 Основ ценообразования).

Плата за подключение рассчитывается по формуле (50) п. 116 Методических указаний и представляет собой сумму произведений ставки за нагрузку на объем подключаемой нагрузки и ставки за протяженность сети на протяженность создаваемых сетей от точки подключения до точки абонента.

Формулой (51) п. 117 Методических указаний закреплен порядок расчета ставки за нагрузку, который предполагает деление расчетного объема расходов на подключение объектов абонентов, не включая расходов на строительство сетей и объектов на них, на расчетный объем подключаемой нагрузки.

Из вышеуказанных положений следует, что в составе ставки за протяженность сетей учитываются лишь расходы, необходимые для соединения абонента с централизованными системами водоснабжения и водоотведения, все иные обоснованные расходы на подключение подлежат учету в составе ставки за подключаемую нагрузку.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о применении в отношении её объекта недвижимости двойной ставки, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку из представленных МУП «Водоканал <адрес>» и ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «Троицкий групповой водопровод» материалов следует, что регулируемые организации ведут раздельный учет по видам деятельности в разрезе номенклатурных групп. В связи с чем размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения рассчитывается по формуле (50) <адрес> указаний, включая в себя ставку тарифа за подключаемую нагрузку и ставку тарифа за протяженность сетей.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О установлено, что обладание органами местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов не означает возможность реализации данных полномочий произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статья 2, 18 Конституции Российской Федерации).

Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг.

Совокупность исследованных доказательств, представленных сторонами, позволяет суду сделать вывод, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения» соответствует положениями Федерального закона № 416-ФЗ, Основ ценообразования № и Методических указаний №-э.

Доводы административного истца о незаконности постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения» не нашли своего подтверждения в ходе судебных заседаний и представленных материалах. Нарушений прав административного истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения», отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: