Судья Павлова К.П. Дело № 33а-11153/2023

УИД 24RS0013-01-2022-004208-56

3.022а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Ковалевой Т.В., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дубровка Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 23 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения от 28.09.2021г. № 9818.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе №9818 от 28.09.2021г. на заявление ФИО1 от 20.11.2019г. №17318.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2019г. №17318.

Об исполнении решения суда обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, в котором просит признать незаконными действия и.о. начальника отдела МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, выраженные в сообщении №9818 от 28.09.2021 г., обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района выполнить действие, предусмотренное п.7 ст. 39.15 ЗК РФ по поступившему заявлению ФИО1 (вх. МКУ «УправЗем» от 20.11.2019г. №17318).

Требования мотивированы тем, что 20.11.2019 года административный истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м. с целью его дальнейшей аренды сроком на 2 года, для личного подсобного хозяйства. Письмом № 11226 от 20.12.2019 года административному истцу сообщено об отказе в предварительном согласовании земельного участка, поскольку земельный участок расположен в общественно-деловой зоне, предназначенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, в котором не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 12.08.2020 года решение № 11226 от 20.12.2019 года признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотрения заявления. Сообщением № 8490 от 18.12.2020 года в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку он расположен в общественно- деловой зоне (ОД.2), указано, что вид разрешенного ведения личного подсобного хозяйства в зоне ОД.2 не предусмотрен. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.05.2021 года решение № 8490 от 18.12.2020 г. признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотрения заявления. Сообщением № 9818 от 28.09.2021 года административному истцу в утверждении схемы расположения отказано, в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. Указано, что вернуться к рассмотрению возможно только после утверждения ПЗиЗ.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3 ставит вопрос об отмене судебного акта, указывая на то, что судом были нарушены нормы процессуального права. Так, суд по своей инициативе восстановил ФИО1 процессуальный срок, несмотря на то, что со стороны административного истца не было представлено каких-либо доказательств пропуска срока по уважительной причине. Неполучение ответа по месту нахождения административного истца не свидетельствует о нарушении его прав. Судом не дана оценка отзыву МКУ «УправЗем», из которого следует, что ответ был направлен в адрес заявителя 28.09.2021 года. Помимо этого, судом нарушены права администрации Емельяновского района Красноярского края, поскольку на территории Емельяновского района Красноярского края исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края». Администрация не рассматривала оспариваемый отказ, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), выслушав представителя администрации Емельяновского района и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.11.2019 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края (МКУ «Управзем» с заявлением вх. № 17318 от 20.11.2019 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на два года, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно прилагаемой схемы площадью 1134 кв.м. для личного подсобного хозяйства.

Письмом № 11226 от 20.12.2019 года администрацией Емельяновского района в лице уполномоченного ею органа - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» ФИО1 сообщено об отказе предварительного согласования предоставления земельного участка согласно заявлению № 17318 от 20.11.2019 года, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД), предназначенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения, в котором не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 12.08.2020 года постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконными, возложении обязанности - удовлетворить. Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения № 11226 от 20.12.2019 года. Признать решение и.о. начальника архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 № 11226 от 20.12.2019 года - незаконным. Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного органа – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. МКУ «УправЗем» № 17318 от 20.11.2019 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м в кадастровом квартале №, в координатах поворотных точек границ: 1 (х639225,98 у87787,58) 2 (х639224,41 у87817,58) 3 (х639185,33 у87810,49) 4 (х639180,28 у87786,05) 5 (х639193,90 у87787,03) 1 (х639225,98 у87787,58) и дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок. Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО1 (<адрес>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Письмом от 18.12.2020 года МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в рамках исполнения вышеуказанного решения ФИО1 сообщено о том, что его заявление № 17318 от 20.11.2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1134 кв.м. согласно приложенной схемы, рассмотрено, по нему принято решение об отказе в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне ОД.2, в которой согласно документам территориального планирования не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13.05.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 28.07.2021 года, постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконными, возложении обязанности - удовлетворить. Признать решение и.о. начальника архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 № 8490 от 18.12.2020 года незаконным. Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного органа - МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. МКУ «УправЗем» № 17318 от 20.11.2019 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1134 кв.м в кадастровом квартале №, в координатах поворотных точек границ: 1 (х639225,98 у87787,58) 2 (х639224,41 у87817,58) 3 (х639185,33 у87810,49) 4 (х639180,28 у87786,05) 5 (х639193,90 у87787,03) 1 (х639225,98 у87787,58) и дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок. Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО1 (<адрес>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

Ответом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 28.09.2021 года № 9818 в рамках исполнения вышеуказанного решения ФИО1 сообщено о том, что его заявление № 17318 от 20.11.2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0140401 площадью 1134 кв.м. согласно приложенной схемы рассмотрено, по нему принято решение об отказе в предварительном согласовании к предоставлению земельного участка со ссылкой на то, что отсутствуют правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, в связи с чем, утвердить схему расположения не представляется возможным.

Вместе с тем, решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.06.2022 года, признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года №39-1р, только в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 года на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Разрешая административный спор, руководствуясь указанными в решении нормами КАС РФ, Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному в ответе МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 28.09.2021 года № 9818 основанию, а пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на который ссылался в ответе административный ответчик, не мог быть применен в рассматриваемых правоотношениях, в связи с чем, пришел к выводу о незаконности решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № 9818 от 28.09.2021 года по заявлению ФИО1 от 20.11.2019 года № 17318.

Кроме того, суд пришел к выводу о необходимости восстановления процессуального срока ФИО1 для обращения с административным иском в суд, поскольку решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе № 9818 от 28.09.2021 года, было направлено ФИО1 почтовым отправлением 28.09.2021 года, однако получено им не было, а потому доводы административного истца ФИО1 о том, что стало известно об оспариваемом ответе 25.10.2022 года, стороной административных ответчиков не опровергнуты и доказательства получения ФИО1 ответа в иные сроки не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и не противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем, не находит оснований для их пересмотра, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона, и учитывая, что вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 года, признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года №39-1р, только в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 года на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края, оспариваемое решение и.о. начальника архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО2 № 9818 от 28.09.2021 года правомерно признано судом незаконным с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу установлена.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном восстановлении процессуального срока для обращения в суд судебной коллегией проверены и найдены необоснованными, поскольку стороной административных ответчиков не представлено доказательств того, что ФИО1 было известно о наличии оспариваемого ответа ранее 25.10.2022 года.

Вместе с тем, суд первой инстанции, указывая в мотивировочной части в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, на необходимость возложения обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2019 года № 17318 и дать ответ в соответствии с требованиями законодательства РФ, в резолютивной части решения указывает о возложении таких обязанностей на администрацию Емельяновского района Красноярского края, что неправильно в силу следующего.

Поскольку МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» рассматривало заявление ФИО1 и является уполномоченным органом администрации Емельяновского района по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками на территории Емельяновского района, то решение суда в части возложения обязанностей на администрацию Емельяновского района Красноярского края восстановительной меры и сообщения об исполнении решения суда необходимо отменить и принять по делу в указанной части новое решение, в соответствии с которым возложить такие обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

В остальной части решение суда соответствует действующему законодательству Российской Федерации, поскольку принятое судом решение содержит указания на установленные обстоятельства, нормативно-правовые акты и мотивировку принятого решения, в связи с чем, отсутствуют основания для пересмотра выводов суда.

Поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, то решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в полном объеме, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 23 мая 2023 года отменить в части возложения обязанностей на администрацию Емельяновского района Красноярского края восстановительной меры и сообщения об исполнении решения суда.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.11.2019 года №17318.

Об исполнении решения суда обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края».

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2023 года.