Решение по делу № 2А-3160/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконным отказа от 13.10.2022г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрации ГО «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

Дело № 2а-3160/2022

УИД 05RS0021-01-2022-007072-51

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 19 декабря 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3160/2022 по административному иску ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным отказа от 13.10.2022г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрации ГО «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, для образования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ему в этом было отказано, со ссылкой на п.п. 4 п.7 ст. 39.27 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно п.п.1 п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 статьи. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенный, в зал судебного заседания не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представить административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, представил суду письменные возражения на исковое заявления.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить допущенное препятствие к осуществлению ее прав и свобод, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворен частично, решением суда постановлено:

«Признать отказ Администрации ГО «<адрес>» за № от 16.05.2022г. ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

Возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в удовлетворении остальной части исковых требований, отказать».

Как следует из материалов дела административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 300 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В пределах данного земельного участка находится принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером №, площадью 90 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В целях перераспределения указанного земельного участка и земель неразграниченной собственности с образованием земельного участка общей площадью 546 кв. м, административный истец обратился в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией ГО «<адрес>» уведомлением от 13.10.2022г. №-ОГ/22 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В своем отказе со ссылкой на п.п. 4 п. 7 ст. 39.27 пп.11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ Администрацией ГО «<адрес>» указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок, возможно образовать как самостоятельный земельный участок. В представленной схеме не указаны объект капитального строительства с КН № на земельном участке №, ОКС с КН № на земельном участке КН №, ОКС с КН № на земельном участке КН №, территория общего пользования – <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1).

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно подпункта 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.9 ЗК РФ, предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 5 Приказа в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 6 Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, основания отказа административному истцу, предусмотренные требованиями вышеназванных нормативных положений законодательства административным ответчиком не приведены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что, обращаясь в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, административным истцом приложены необходимые документы. Как следует из представленных выписки из ЕГРН на земельный участок и на жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Ввиду чего доводы отказа об отсутствии в представленной схеме объектов капитального строительства с КН № на земельном участке №, ОКС с КН № на земельном участке КН №, ОКС с КН № на земельном участке КН № суд считает незаконными и необоснованными.

Таким образом у суда оснований полагать, что схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, предусмотренным п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 как об этом указано в обжалуемом отказе, не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

При таких обстоятельствах, отказ Административного Ответчика нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отказ является незаконным и нарушает законные права и интересы административного истца. Доказательств законности отказа административным ответчиком не представлено.

В части требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд, рассматривая требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, находит их подлежащими удовлетворению, поскольку ранее принятое решение судом по делу №а-1804/2022 не привело к реальному восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку Администрацией ГО «<адрес>» был дан отказ который судом уже был признан незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» от 13.10.2022г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес> обязании Администрации ГО «<адрес>» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес>» от 13.10.2022г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова