УИД 63RS0027-01-2025-000388-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1221/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 587 кв.м, категория земель «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен садовый дом, площадью 100,9 кв.м (кадастровый №), назначение нежилое.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р.Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в признании садового дома жилым, на основании подпункта «а» п.61, подпункта «в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. Основания для отказа: согласно сведений о координатах характерных точек контура объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, содержащихся в ЕГРН, отступы от границ земельного участка до садового дома составляют менее трех метров, что не соответствует минимальному отступу от границ земельного участка до объектов капитального строительства (не менее 3 метров), а также требованиям подпункта 6.6 пункта 6 СП №. То же расстояние установлено Правилами землепользования и застройки с.п.В.Санчелеево м.р.Ставропольский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей с.п. В.Санчелеево № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Административный истец полагает отказ администрации м.р.Ставропольский Самарской области незаконным, поскольку дом расположен в границах СНТ и согласно заключения ООО «Экспертный центр ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое здание, расположенное по адресу: <адрес> соответствует требованиям к надежности и безопасности, пригоден для постоянного проживания, как жилой дом.

При указанных обстоятельствах, ФИО2 был вынужден обратиться в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении дома площадью 100,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом;

- возложить на администрацию м.р.Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома площадью 100,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу принятого решения.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация с<адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Саморегулируемая организация Ассоциация «Межрегиональное объединение по инженерным изысканиям в строительстве», ООО «Экспертный центр ФИО4» (<данные изъяты>).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ, а правила землепользования и застройки сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждены решением Собрания представителей сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение прав третьих лиц нет, поскольку отступ от строения до соседних земельных участков соответствует нормативам, отступ до дороги составляет 2,2 метра.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании (л.д.93-101) в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме, просила отказать в его удовлетворении. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление <данные изъяты>).

Представитель заинтересованного лица администрации с.п.В.Санчелеево м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия (<данные изъяты>).

Представители заинтересованных лиц: Саморегулируемая организация Ассоциация «Межрегиональное объединение по инженерным изысканиям в строительстве», СНТ «Вишняки» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Свидетель ФИО4, допрошенный в судебном заседании показал суду, что им было подготовлено заключение № по результатам обследования садового дома по адресу: <адрес>. Согласно постановления № от 2006 года перевод садового дома в жилой дом допускается при его расположении на землях населенного пункта, а также на землях садоводства. В данном случае объект расположен на землях <адрес> Расстояние от здания до границ участка по северной стороне (до улицы) составляет 2,2 м, расстояние от здания до границ участка по остальным сторонам более 3 м. Строение садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным п.56 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует установленным нормам для признания жилым домом.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100,9 кв.м, категория земель «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен садовый дом, площадью 100,9 кв.м (№), назначение нежилое. Указанные обстоятельствами подтверждаются выписками ЕГРН (<данные изъяты>).

Как следует из технического плана (ДД.ММ.ГГГГ) здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение – нежилое, наименование – садовый дом, площадью 100.9 кв.м. Год завершения строительства объекта недвижимости – 2012.

Распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Вишняки».

Как следует из правил землепользования и застройки с.п. Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей с.п.Верхнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области, картографическому материалу зон сельского поселения, градостроительного зонирования сельского поселения зона Сх3 (зона огородничества и садоводства) выделена для территорий, предназначенных для осуществления деятельности по садоводству и огородничеству, минимальный отступ от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений сост авляет 3 метра.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МФЦ с заявлением о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> жилым.

К заявлению о признании садового дома жилым были приложены следующие документы:

- заключение специалиста экспертного центра ФИО4

- копия паспорта гражданина РФ;

- выписки из ЕГРН.

Данное заявление зарегистрировано под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ и передано в администрацию муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р.Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в признании садового дома жилым за исх. № (<данные изъяты>).

Основаниями для отказа указаны пп. «а» пункта 61, пп.«в» пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведений о координатах характерных точек контура объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> содержащихся в ЕГРН, отступы от границ земельного участка до садового дома составляют менее трех метров, что не соответствует минимальному отступу от границ земельного участка до объектов капитального строительства (не менее 3 метров), а также требованиям подпункта 6.6 пункта 6 СП № То же расстояние установлено Правилами землепользования и застройки с.<данные изъяты>

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "ведение садоводства" (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка "для ведения садоводства", расположенного в территориальной зоне СХ-3, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2019 года, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653) (далее - Положение), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения).

Пунктом 59 Положения установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления.

При этом в соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается, в том числе в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 названного Положения.

В соответствии с пунктом 56 Положения для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр): а) заявление о признании садового дома жилым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных Положением документов; б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий; г) в случае, если садовый дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом.

Порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) управления архитектуры администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих, определяются Административным регламентом, утвержденным постановлением №7518 НПА от 10.10.2019.

Пунктом 2.6.1.1 Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель подает заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровые номера садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим регламентом документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления), выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жило или садовый дома, в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа, в случае, если садовый или жилой дом обременен правами третьих лиц – нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым, а также заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 ФЗ РФ №Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

При этом пунктом 2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности предоставление недостоверной информации, предоставление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 2.6.1, 2.6.1.1 с учетом пункта 2.7.1 административного регламента.

Кроме того, как следует из Положения и Административного регламента садовый дом для признания его жилым домом должен соответствовать требованиям к надежности и безопасности, установленным части 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, предоставив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Согласно заключения Экспертного Центра «ФИО4», подготовленного экспертом ФИО4 за № по результатам обследования садового дома, расположенного по адресу: <адрес> обследуемое строение расположено на огороженном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в близости к жилой зоне с.<адрес>, имеется оборудованный проезд (улица) круглогодичного использования. По данным публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru/, расстояние от здания до границ участка по северной стороне (до улицы) составляет 2,2 м, расстояние от здания до границ участка по остальным сторонам более 3м. Основные параметры застройки и землепользования сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Расположение здания на земельном участке не ухудшает условия использования примыкающих земельных участков и расположенных на них зданий, строений, не ущемляет права и интересы третьих лиц. Строение садового дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п.56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», пригоден для постоянного проживания, как жилой дом.

У суда нет оснований ставить под сомнение указанное заключение эксперта ФИО4 Экспертного Центра «ФИО4», поскольку, оно является полным, обоснованным, исследования и выводы изложены в заключении последовательно и понятно, выводы содержат исчерпывающий объем информации и изложены в доступной форме, являются конкретными. Заключение выполнено в пределах компетенции и в соответствии с требованиями закона. Указанное заключение составлено лицом, являющимся действующим членом саморегулируемой организации в области инженерных изыскания и в области архитектурно-строительного проектирования, и имеющим право выполнять инженерные изыскания в отношении объектов капитального строительства.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ).

Федеральный закон N 384-ФЗ определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего закона N 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 статьи 5).

В соответствии с частью 7 статьи 6 указанного закона приказом Госстандарта от 2 апреля 2020 года N 687 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу статьи 8 Федерального закона N 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов, пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий (часть 1). Здание или сооружение должно быть спроектировало и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям: 1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; 2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд; 3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий; 4) естественное и искусственное освещение помещений; 5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; 6) микроклимат помещений; 7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций; 8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; 9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях; 10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях (пункт 2).

Таким образом, административный истец представил в уполномоченный орган соответствующее техническое заключение, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленной частью 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотренное подпунктом "в" пункта 56 Положения.

Свод правил 53.13330.2019, положения которого распространяются на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории, не включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815 перечень национальных стандартов и применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Вышеуказанный свод правил включен в утвержденный Приказом Госстандарта от 2 апреля 2020 года N 687 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона "О техническом регулировании" федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (пункт 1). Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов (пункт 4).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства положения вышеупомянутых сводов правил подлежат применению на добровольной основе и носят рекомендательный характер, в связи с чем, вывод администрации об обязательности соблюдения минимальных расстояний от дома до границ соседних земельных участков, установленных этими правилами, нельзя признать правомерным.

Кроме того, суд учитывает, что собственники смежных земельных участков каких-либо претензий не предъявляют, споры по границам отсутствуют.

Учитывая, что административным истцом в уполномоченный орган с заявлением о признании садового дома жилым домом представлено экспертное заключение по обследованию технического состояния объекта, отвечающее требованиям подпункта "в" пункта 56 Положения, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для отказа ФИО7 в признании садового дома жилым домом по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 61 Положения, в связи с тем, что заявителем не представлен документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 56 Положения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным решения администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении дома площадью 100,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем, признавая незаконным решение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома, площадью 100,9 кв.м, с кадастровым номером №, в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления архитектуры и строительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в признании садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома, площадью 100,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 16.05.2025г.