Дело № 2-4249/2022
УИД № 26RS0029-01-2022-007391-85
Решение
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Арутюнян С.Р.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора <адрес> Дубинкиной К.А.,
представителя ответчика администрации <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, ФИО2, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, ФИО2 Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, администрации <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее- Министерство) выявлены нарушения названного законодательства.
Согласно постановлению <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» «Гора Машук» является краевым памятником природы.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Машук».
Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Закон № 33-ФЗ) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границе памятника природы «Гора Машук» входит земельный участок с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности и передан в аренду ФИО2 № на срок по ДД.ММ.ГГГГ
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации- <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером № находится в границах памятника природы краевого значения «Гора Машук».
Установлено, что Министерство ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ФИО2 письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства.
Вместе с тем, ФИО2 до настоящего времени охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в границах памятника природ «Гора Машук», не подписано и в адрес Министерства не направлено.
Кроме того, в адрес администрации <адрес>, как собственника земельного участка охранное обязательство не направлялось.
Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером: №в адрес администрации <адрес>.
Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером №,в адрес администрации <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> №) принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 месяца после получения охранного обязательств из Министерства.
Обязать ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Дубинкина К.А. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 поддержала письменные возражения, пояснив суду о том, что в соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы памятника природы «Гора Машук» и находится в границах муниципального образования города- курорта Пятигорска, участок предоставлен на праве долгосрочной аренды ФИО2 Администрацией <адрес> не подписан проект охранных обязательств в силу не исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанности по направлению проектов охранных обязательств. Доказательств уклонения ответчика от подписания охранных обязательств суду не представлено.
Ответчик –ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, явку своих представителей не обеспечила, сведений о причинах неявки не представила и не просила об отложении судебного заседания.
Ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явился, представив отзыв на заявленные исковые требования, в которых указал о том, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора Машук» входит земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности <адрес>. Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды – <адрес>,ДД.ММ.ГГГГ № направляло в адрес ФИО2 письмо с указанием на необходимости принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес министерства. Помимо этого, письмом в адрес администрации от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось охранное обязательство, но до настоящего момента в адрес министерства ответ не поступал. Министерство исполнило обязанность по направлению охранных обязательств правообладателю земельного участка. Просит суд исключить их из ответчиков и рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, принять решение в соответствии с действующим законодательством.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным разрешить дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца Дубинкину К.А, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города - курорта Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона №33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона №33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, реакционное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые риродные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ч.1 ст.25 Закона №33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Постановлением бюро Ставропольского комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае», памятник неживой природы – «Гора Машук» объявлен памятником природы краевого значения.
Режим памятника природы «Гора Машук», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы».
Границы памятника природы краевого значения «Гора Машук» установлены на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.
Данный памятник природы находится на территории муниципального образования города-курорта <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора Машук» входит земельный участок с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности и передан в аренду ФИО2
В ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах <адрес> края прокуратурой <адрес> в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и администрации <адрес> установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» правообладателю земельного участка с кадастровыми номерами №, не принято.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Пунктом 3 ст. 26 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.
В силу положений ч.2, ч.3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В силу положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Администрация <адрес>, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Гора Машук», обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. ФИО2, которая является арендатором данного земельного участка, также в силу указанных норм обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.
Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Машук», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес> объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как установлено в судебном заседании, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направило охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук», в границах земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> министерство также направило охранное обязательство на данный земельный участок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером: №,в адрес администрации <адрес>, не имеется. Ввиду того, что на день рассмотрения спора охранное обязательство в адрес администрации <адрес> направлено министерством, то требование прокурора о возложении обязанности на министерство направить охранное обязательство в адрес администрации удовлетворению не подлежит.
Согласно почтовому идентификатору № ФИО2 получено обязательство ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что данное обязательство подписано ФИО2 и направлено ею в министерство, суду не представлено.
Согласно абз. 1 ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора о возложении на ответчика ФИО2 обязанности подписать охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Что касается требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> подписать охранное обязательство в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, то суд считает, что данное требование заявлено прокурором преждевременно, так как министерство только ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес администрации <адрес> охранное обязательство, сведений о получении охранного обязательства администрацией <адрес> суду не представлено. На день рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 пояснила, что вопрос о его подписании администрацией не рассмотрен. Доказательств уклонения ответчика администрации <адрес> от подписания охранного обязательства суду не представлено.
Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности подписать и направить охранные обязательства в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, ФИО2, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № обязанность принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Машук» в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Пятигорский городской суд.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева