Решение по делу № 2А-38/2023 от 06.03.2023 - о признании решений незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-38/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 по Оренбургской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании решений незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав следующее. Истец отбывает наказание в виде лишения свободы. В период с 2001 г. по 2019 г. он находился в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. В указанный период истец был привлечен к дисциплинарной ответственности постановлением начальника ФКУ ИК-6 от 18.04.2011 г. №, 07.06.2014 г. №, 08.10.2015 г. №, в виде выговоров поскольку не заправил спальное место по установленному образцу.

ФИО1 считает данные постановления незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанности по заправке спального места по установленному образцу необходимо соблюдение ряда условий, наличие установленного и утвержденного соответствующего образца заправки спального места и ознакомление его с указанными правилами. Истец, отбывая наказание, не был ознакомлен с образцом заправки спального места и соответственно не мог должным образом выполнять предъявленные требования.

11.05.2022 г. ФИО1 обратился в Управление ФСИН России по Оренбургской области с заявлением в котором просил предоставить информацию о том каким нормативно-правовым актом в ФКУ ИК-6 был утвержден образец заправки спального места. Согласно ответа врио начальника УФСИН России по Оренбургской области №, в период с 2011 пол 2015 г. каких-либо актов, регламентирующих образцы заправки осужденными спального места в ИК-6 не издавалось и не действовало.

При таких обстоятельствах ФИО1 полагает, что постановления о наложении на него дисциплинарных взысканий являются незаконными и подлежат отмене.

Незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности является нарушением прав истца и нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем истец полагает что ответчик обязан выплатить ему компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 300 000 рублей. При определении размера компенсации истец учитывает степень вины ответчика, характер допущенных нарушений, и неблагоприятные последствия для истца выразившихся в несвоевременном переводе из одних условий содержания в другие. Полагает, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку он узнал о нарушении его права из ответа от 07 июня 2022 года.

Просит признать незаконным и отменить примененные к нему постановлениями начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области дисциплинарные взыскания в виде выговора от 18.04.2011 г. №, 07.06.2014 г. №, 08.10.2015 г. №, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300 000 руб.

12 декабря 2022 года определением Чернышевского районного суда Забайкальского края в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) (л.д.34-35).

Определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 06 марта 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в части признания незаконным и отмене постановлений начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 18.04.2011 г. №, от 07.06.2014 г. №, от 08.10.2015 г. №, а также взыскании компенсации за нарушение условий содержания в части постановления от 08.10.2015 г. №, прекращено, в связи с отказом административного истца ФИО1 от заявленных исковых требований.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда за нарушение условий содержания поддержал, пояснив, что отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы с 2001 года в исправительной колонии №6 Оренбургской области. До ноября 2018 года находился на строгих условиях содержания. Постановлением начальника ИК-6 от 04 апреля 2011 г. № и от 07 июня 2014 г. № он был привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку заправил спальное место не по установленному образцу. Администрацией исправительного учреждения он с образцом заправки спального места ознакомлен не был, однако считал, что требования администрации законны, в силу отсутствия знаний. В ноябре 2018 года он был переведен на обычные условия отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ он этапирован в <данные изъяты>. При общении с другими осужденными он узнал, что образцов заправки спального места нет. 07 июня 2022 г. на его запрос УФСИН России по Оренбургской области сообщило, что в период с 2011 по 2015 г. образцы заправки спального места осужденных не издавались и не действовали. В сентябре 2022 г. обратился с административным исковым заявлением в суд, и с жалобой к прокурору Оренбургской области. Постановлением прокурора от 22 ноября 2022 г. постановления о применении дисциплинарного взыскания от 04 апреля 2011 г. № и от 07 июня 2014 г. № отменены. Полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

Указывает, что применение к нему дисциплинарных взысканий не позволило ему своевременно изменить режим отбывания наказания на более мягкий. Полагает, что действиями административного ответчика нарушено его право на отбывание наказания в условиях соответствующих его поведению, и просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 за каждое нарушение, всего в размере 200 000 рублей.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области), будучи надлежащим образом и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) будучи своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1, 2, 3 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

На основании пункта 9 части 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации 16 декабря 2016 г. N 295, в карантинном отделении осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня ИУ, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ.

Кроме того, осужденные информируются под роспись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия. Указанные расписки приобщаются к личным делам осужденных.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст.127 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части второй статьи 124 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 124 УИК РФ, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее одного года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Частью 6 ст.124 УИК предусмотрено, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с положениями статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; б) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; в) получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года (часть 1).

Осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается: а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; б) иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; в) получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов (часть 3).

В силу п. 4 ст. 59 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный считается не имеющим взыскания, если в течение одного года со дня наложения взыскания не будет применено новое взыскание.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 отбывал наказание пожизненное лишение свободы с 27.12.2001 г. по 04.07.2019 г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области г., затем был направлен для отбывания наказания в <данные изъяты>.

На ФИО1 были наложены дисциплинарные взыскания: - выговор за заправку спального места не по образцу (постановление № от 18.04.2011 г.); - выговор за заправку спального места не по образцу (постановление № от 07.06.2014 г.).

22 ноября 2022 г. постановлением № и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области постановление начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 07.06.2014 г. № о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора отменено.

22 ноября 2022 г. постановлением № и.о. Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области постановление начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области от 18.04.2011 г. № о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора отменено.

Каких-либо сведений административными ответчиками о том, что ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 Оренбургской области признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания суду не предоставлено.

Постановлением от 15 октября 2018 г. ФИО1 переведен из строгих в обычные условия содержания с 15.10.2018 г., однако учитывая, что срок нахождения ФИО1 в строгих условиях содержания исчисляется со дня заключения под стражу, он мог быть переведен из строгих условий отбывания наказания на обычные после 19 ноября 2009 г.

Вместе с тем, перевод ФИО1 из строгих условий отбывания наказания в обычные имел место только по прошествии 8 лет, когда у него такое право возникло. Каких-либо доказательств о наличии иных причин, являвшихся основанием для отказа в решении вопроса о переводе истца из строгих условий отбывания наказания в обычные, суду представлено не было. Из указанных обстоятельств следует, что принятие административным ответчиком незаконных постановлений от 18.04.2011 г. и от 07.06.2014 г. о наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий в виде выговора, повлекло нахождение его в строгих условиях отбывания в более худших условиях до 15 октября 2018 года (решение комиссии от 15.10.2018 г.).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что незаконное наложение на административного истца дисциплинарных взысканий, содержание в строгих условиях отбывания наказания, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Что касается размера данной компенсации суд приходит к следующему.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о присуждении компенсации в размере 200 000 рублей.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении суд учитывает установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений, а также принципы разумности и справедливости. Каких-либо иных негативных, необратимых, тяжелых последствий для административного истца установлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о взыскании компенсации подлежат удовлетворению в части, в пользу ФИО1 подлежит взысканию с ФСИН России, как главного распорядителя денежных средств по ведомственной принадлежности, за счет казны РФ, в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года.