Решение по делу № 2-120/2025 от 14.08.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанностей.

Дело №2-120/2025

УИД 35RS0015-01-2025-000186-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кичменгский Городок 31 июля 2025 года

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Кулагиной Е.А. при секретаре Морозовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

установил:

решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее по тексту также ОСФР по Вологодской области) от 18.04.2025 № ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон №400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого стажа работы (продолжительностью не менее 25 лет) на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По состоянию на 14.04.2025 специальный стаж ФИО2 исчислен продолжительностью 24 года 12 дней.

В специальный стаж по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ ФИО2 не включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>», так как указанные организации не находились в непосредственном подчинении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); в выписке из индивидуального лицевого счета данные периоды отражены работой с обычными условиями труда, без указания кода льготной работы.

Оспаривая правомерность данного решения, ФИО2 (истец) обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по Вологодской области (ответчик), в котором просит:

- признать вышеуказанное решение в части не включения в специальный стаж спорных периодов незаконным;

- обязать ответчика зачесть в специальный стаж периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>

- установить дату выработки стажа 25 лет и обязать ответчика назначить страховую пенсию с 02.03.2024.

В обоснование заявленных требований указал, что при переходе противопожарной службы из федерального ведения в ведение субъекта его служебные обязанности остались прежними, в связи с чем спорные периоды необоснованно не включены в стаж, дающий право на льготную пенсию.

Протокольными определениями суда от 17.06.2025, 18.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (Главное управление МЧС России по Вологодской области); казенное учреждение пожарной безопасности Вологодской области «Противопожарная служба Вологодской области» (КУ ПБ ВО «Противопожарная служба»); казенное учреждение Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности» (КУ ВО «ЦОРБ»).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее направил письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать. В обоснование возражений приведены доводы, аналогичные изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Главного управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил исковые требования ФИО2 удовлетворить. Согласно отзыву Государственная противопожарная служба, ее органы управления, подразделения, отряды в период с 01.01.2004 по 31.01.2005 являлись структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области (Главное управление ГОЧС ВО), которое, в свою очередь, в непосредственном подчинении МЧС России не находилось, его учредителем выступало Правительство Вологодской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее направил отзыв, в котором указал, что оставляет разрешение заявленных ФИО2 исковых требований по существу на усмотрение суда. Также указал, что КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» не является правопреемником ни Управления государственной противопожарной службы УВД Вологодской области, ни государственного учреждения «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области», так как создано с 01.08.2008. Периоды работы истца не относятся к работе в КУ ПБ ВО «Противопожарная служба».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, КУ ВО «ЦОРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что оставляет разрешение заявленных ФИО2 исковых требований по существу на усмотрение суда. Также указал, что КУ ВО «ЦОРБ» создано 01.07.2005 путем реорганизации в форме разделения, предшественником является государственное учреждение «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области». Кадровый архив в КУ ВО «ЦОРБ» не передавался.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, проанализировав всю совокупность представленных доказательств, суд пришел к следующему.

Согласно справке Главного управления МЧС России по Вологодской области от 23.01.2025 №№ ФИО2 работал в подразделениях ГПС МВД, МЧС России:

- с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работал в должности <данные изъяты>».

В вышеуказанной справке в отношении спорных периодов работы истца отражено, что с 01.10.2003 Управление государственной противопожарной службы УВД Вологодской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области на основании Директивы МЧС России от 24.09.2003 №. С 01.01.2004 24 отряд государственной противопожарной службы по охране Кичменгско-Городецкого района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области реорганизован в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кичменгско-Городецкого муниципального района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области на основании приказа Главного управления по делам ГОЧС Вологодской области от 30.01.2004 №. С 01.01.2005 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Вологодской области на основании приказа МЧС России от 26.10.2004 №.

Таким образом, из справки видно, что организации, в которых истец работал в спорные периоды, не входили в федеральную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в пункте 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указана должность «Начальник караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула)».

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» следует, что Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 №317 утверждено примерное Положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления.

В пункте 4 указанного Положения определено, что руководство деятельностью местного органа управления по делам ГОЧС осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России через орган управления субъекта Российской Федерации.

На основании Директивы МЧС России от 24.09.2003 №31-23-21 с 01.10.2003 Управление государственной противопожарной службы МЧС России Вологодской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, с 01.01.2004 согласно приказу начальника Главного управления по делам ГОЧС Вологодской области от 30.01.2007 № аппараты отрядов ГПС, в состав которых входили пожарные части, реорганизованы в управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных районов Главного управления ГОЧС Вологодской области.

Главное управление ГОЧС Вологодской области осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2003 №1067.

То обстоятельство, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, действовавшее при Правительстве Вологодской области, являлось органом двойного подчинения, на что обращено внимание в отзыве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Главного управления МЧС России по Вологодской области, не может служить достаточным основанием для признания работы истца в спорные периоды в федеральной противопожарной службе.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2023 №.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации сотрудникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации право на назначение пенсии по названному основанию не предоставлено (ответ на вопрос №2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2009 и 25.03.2009).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации №552-О-О от 05.02.2009, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 №385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, поскольку Управление государственной противопожарной службы УВД Вологодской области, государственное учреждение «Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области» не входили в федеральную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, спорные периоды обоснованно не включены решением ответчика от 18.04.2025 № в специальный стаж истца, соответственно, оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

Поскольку оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца судом не установлено, исковые требования в остальной части (об установлении даты выработки стажа, возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости) удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025.