Решение по делу № 2А-2064/2023 от 15.03.2023

... УИД 16RS0046-01-2020-001768-88

дело № 2а-2064/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ашрафзянове Б.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЖИК города Казани» к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, ФИО5 районному отделению судебных приставов города Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО«ГК «ЖИК города Казани» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан А.Ж.Тома, ФИО5 районному отделению судебных приставов города Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ... о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан находилось исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» о взыскании налоговой задолженности в размере ....

В рамках указанного исполнительного производства, 18января 2019года судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан ФИО1 в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике ТатарстанФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП от ... в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» о взыскании исполнительского сбора.

... платежным поручением ... с расчетного счета должника был списан исполнительский сбор в размере в размере ....

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан А.Ж.Тома от ..., ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» от ... отменено.

... ООО«ГК «ЖИК города Казани» обратилось в Вахитовское РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан с заявлением о возврате незаконно взысканного исполнительского сбора.

По состоянию на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, списанные денежные средства должнику не возвращены. Заявление о возврате денежных средств оставлено без ответа.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан, ГУФССП России по Республике Татарстан, в части не рассмотрения заявления ООО«ГК «ЖИК города Казани» о возврате денежных средств; в уклонении от осуществления действий, необходимых для возврата обществу исполнительского сбора; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан, ГУФССП России по Республике Татарстан перечислить денежные средства в размере .... на расчетный счет ООО«ГК «ЖИК города Казани», в связи вынесением постановления об отмене исполнительского сбора от 20июля 2022года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ненадлежащий ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ВахитовскогоРОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан А.Ж.Тома заменен надлежащим – начальником отделения – старшим судебным приставом Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №14 по Республике Татарстан, заместитель руководителя ГУФССП России по Республике Татарстан – заместитель главного судебного пристава по Республике Татарстан ФИО7.

В судебном заседании представитель административного истца ООО«ГК «ЖИК города Казани» - ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, действующая также в интересах административного ответчика Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан, представитель ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО9, административный иск не признали, в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №14 по Республике Татарстан ФИО10 разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2, заинтересованное лицо – заместитель руководителя ГУФССП России по Республики Татарстан – заместитель главного судебного пристава по Республике Татарстан ФИО7 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что в производстве Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан находилось исполнительное производство ...-ИП от ..., возбужденное в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» о взыскании налоговой задолженности в размере ...

... исполнительное производство ...-ИП окончено в связи с его фактическим исполнением.

Между тем, ..., в связи с неисполнением административным истцом требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике ФИО3Галеевой было вынесено постановление о взыскании с ООО«ГК «ЖИК города Казани» исполнительского сбора в размере ...., ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП с предметом исполнения – взыскание исполнительского сбора в размере ....

... исполнительное производство ...-ИП окончено в связи с его фактическим исполнением.

... постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан ФИО11 удовлетворено заявление ООО«ГК «ЖИК города Казани» о возврате исполнительского сбора.

... постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Вахитовского РОСП города Казани УФССП России по Республике Татарстан А.Ж.Тома, отменено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП от ....

... исполнительное производство ...-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении ООО«ГК «ЖИК города Казани» повторно окончено.

... административный истец ООО«ГК «ЖИК города Казани» направил в адрес ВахитовскогоРОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан заявление о возврате взысканных денежных средств в размере ...

Сторона административного истца указывает, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, списанные денежные средства должнику не возвращены. Заявление о возврате денежных средств оставлено без ответа.

Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 02 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Федеральным законом (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что по правилам статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежат рассмотрению только заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, требующие совершения определенных законом исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения или принятия процессуального решения.

Как следует из материалов дела, в своём обращении в ВахитовскоеРОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан, ООО«ГК «ЖИК города Казани» просило возвратить взысканные денежные средства в размере 45222,96руб.

В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили доказательств направления административному истцу в установленный срок ответа на его обращение.

Более того, вопрос о возврате исполнительского сбора на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления не разрешён.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 29 сентября 2015 года № 2310-О, от 25 мая 2017 года № 1009-О, от 28сентября 2017 года №1863-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Таким образом, вопреки требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 4 части1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение заявителя от ... в надлежащем виде административными ответчиками не дан.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного Федерального закона старший судебный пристав организует, в том числе, работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца, усматривается со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава ВахитовскогоРОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ООО«ГК «ЖИК города Казани» требований о признании бездействии должностного лица, выразившееся в нерассмотреннии его обращения, незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, наряду с признанием бездействия должностного лица незаконным, судом должно быть принято решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно рассмотреть заявление ООО«ГК «ЖИК города Казани» по существу.

Правила возврата должнику исполнительского сбора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 550, предусматривают, что исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

Таким образом, законодателем установлен заявительный порядок возврата должнику удержанной у него суммы исполнительского сбора в случае отмены (признания незаконным) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения заявления специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Ввиду вышеизложенного, исковые требования ООО«ГК «ЖИК города Казани» к судебному приставу-исполнителю Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2, ФИО5 РОСП города Казани ГУФССП России по Республике Татарстан, ГУФССП России по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЖИК города Казани» к судебному приставу-исполнителю Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, ФИО5 районному отделению судебных приставов города Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения о возврате исполнительского сбора от ... в установленный законом срок, возврате исполнительского сбора удовлетворить частично.

Признать бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Вахитовского районного отделения судебных приставов города Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО4Исмагилова, выразившееся в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЖИК города Казани» от ..., в рамках исполнительного производства ...-ИП, в установленный законом срок, незаконным.

Возложить на Вахитовское районное отделение судебных приставов города Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан обязанность рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЖИК города Казани» от ..., в рамках исполнительного производства ...-ИП, в установленном законом порядке.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...