Решение по делу № 2А-259/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по недопущению несанкционированного доступа к неэксплуатируемому зданию.

К делу № 2а-259/2023 (2а-2893/2022) 23RS0013-01-2022-004151-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи

06 февраля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания Косиновой Д.Р.,

с участием помощника прокурора Гулькевичского района Харина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по недопущению несанкционированного доступа к неэксплуатируемому зданию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, - установить ограждение, закрыть оконные и дверные проемы.

В обосновании требований административный истец указал, что Прокуратурой района проверено соблюдение собственниками неэксплуатируемых сооружений законодательства о консервации объектов незавершенного строительства и ограничении доступа на них. В ходе проверки территориальной прокуратурой выявлено, что по адресу: <адрес>, расположен нежилой объект, находящийся в муниципальной собственности Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичский район, с открытым доступом к нему. Так, объект недвижимого имущества - здание общежитие, нежилое, площадью 938,5 кв. м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образования Отрадо-Кубанское сельское поселение Гулькевичского района, на основании акта приема-передачи муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Гулькевичский район в собственность Отрадо-Кубанского сельского поселения на безвозмездной основе от 31.12.2008, дата регистрации 07.05.2009. По информации территориального отдела Росреестра сведения о правообладателях жилых помещений, расположенных в неэксплуатируемом здании, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, оно с кадастрового учета не снято и имеет статус - актуальное. Однако актом проверки прокуратуры района от 21.10.2022, составленному по результатам обследования неэксплуатируемого здания подтверждается, что он находятся в технически опасном состоянии, оконные проемы не застеклены и не зарешечены, дверные проемы также имеют открытый доступ, состояние объектов не позволяет обеспечить безопасность граждан, территории, прилегающая к нему не ограждена, в связи с чем, у посторонних лиц, в том числе детей, имеется свободный доступ к ним, включая вторые этажи. Какие-либо строительные работы на указанном объекте не ведутся.

Этот факт ранее отражался в представлении прокуратуры района от 29.09.2022 № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, адресованном главе Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, по результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены, лишь при формировании проекта бюджета на 2023 финансовый год будет рассмотрена возможность выделения денежных средств на ограждение неэксплуатируемого здания. Поскольку доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, в неэксплуатируемые здания не ограничен, существует угроза несчастных случаев с людьми, создаются предпосылки для совершения правонарушений, а также не исключена угроза террористических посягательств. В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Неисполнение собственником неэксплуатируемого здания в лице администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичский район обязанностей по ограничению в нем несанкционированного доступа людей непосредственно затрагивает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья, имущества, а также на безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации, что в соответствии со статьей 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дает прокурору право обратиться в суд. На основании изложенного просят удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Гулькевичского района Харин А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик глава администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил в суд заявление, в котором исковые требования административного иска признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии в области охраны здоровья людей.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.ст. 210, 211 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одной из целей государственная политика в интересах детей определяет, в том числе, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-Ф3 инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Статьей 36 Федерального закона № 384-Ф3 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ст. 37 Федерального закона № 384-Ф3).

Исходя из указанных положений закона, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу в неэксплуатируемых зданиях, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на их собственника.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами о собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.ст. 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как установлено в судебном заседании по адресу: <адрес>, расположен нежилой объект, находящийся в муниципальной собственности Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичский район, с открытым доступом к нему. Объект недвижимого имущества - здание общежитие, нежилое, площадью 938,5 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образования Отрадо-Кубанское сельское поселение Гулькевичского района, на основании акта приема-передачи муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Гулькевичский район в собственность Отрадо-Кубанского сельского поселения на безвозмездной основе от 31.12.2008, дата регистрации 07.05.2009.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку требования административного истца основаны на законе, срок подачи административного иска не нарушен, административный ответчик признал иск добровольно, последствия ему известны, то суд приходит к выводу о том, что следует принять признание административного иска, поскольку это не нарушает закон и не затрагивает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по недопущению несанкционированного доступа к неэксплуатируемому зданию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, - установить ограждение, закрыть оконные и дверные проемы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 06 февраля 2023 года.

Судья

Гулькевичского районного суда В.В. Надоличный