дело№2-3320/2025

УИД:23RS0003-01-2025-006220-55

Стр.2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анапа "01" декабря 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Фомине Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя обще образовательная школа №2 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя ФИО1 (далее по тексту – МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, сославшись на то, что в ходе проведения Анапской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отдела вневедомственной охраны по городу-курорту Анапа - филиалом ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю" проверки соблюдения в МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа требований законодательства об антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства №1006 от 02 августа 2019 года, было установлено, что в нарушение положений ст.ст.19,24,25,30 Требований антитеррористической защищенности не просматриваются видеонаблюдением теплопункт, в связи с чем необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, установкой дополнительных камер с обзором на данный критический элемент; необходимо дооборудовать периметр территории школы системой наружного освещения; ограждение между ул. Крымской и Новороссийской, высотой более 1,5 м., находится в ветхом состоянии, что может способствовать беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц, в связи с чем требует замены; отсутствует на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ. Невыполнение ответчиком требований пункта 5 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2009 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" может создать условия к возникновению террористического акта. Таким образом, бездействие МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа может повлечь необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие ответчика - МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа, выразившееся в неисполнении Требований антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации "№1006 от 02 августа 2019 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", обязать ответчика - МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа устранить нарушения ст.ст.19, 24, 25, 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: не просматриваются видеонаблюдением теплопункт, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, установкой дополнительных камер с обзором на данный критический элемент; необходимо дооборудовать периметр территории школы системой наружного освещения; ограждение между ул.Крымской и ул. Новороссийской, высотой не более 1,5 метров, находится в ветхом состоянии, что может способствовать беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц, требует замены; отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.

Процессуальный истец - помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным и разрешить гражданское дело в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, установленном ст.ст.113-116 ГПК РФ, путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу место нахождения образовательного учреждения, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, каких-либо ходатайств в адрес суда не представил, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.4 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствии представителя указанного лица.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,– администрации МО г. Анапа ФИО2, действующий на основании доверенности №103-07-141/25 от 10 января 2025 года, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности №137 от 28 декабря 2024 года, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования поддержал, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствие представителя указанного лица.

Обсудив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №24-Ф3 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Так, согласно пп. "г" пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

В соответствии с пп."м" пункта 24 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения;

Согласно пп."в" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу пункта 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных в ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа зарегистрировано в качестве юридического лица 20 декабря 2002 года, с основным видом деятельности - образование основное общее, адрес юридического лица: 353440, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Владимирская, д. №1/122/105, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-25-124951926 от 20 августа 2025 года.

18 августа 2025года врио начальника отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю ФИО4 в адрес заместителя Анапского межрайонного прокурора Могилкина А.А. направлено информационное сообщение о нарушениях антитеррористического законодательства объектов образования, в том числе, в деятельности МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа, из которого следует, что в нарушение пп. "г" п. 19, пп."м" п.24, пп."в" п. 25, ст.30 Требований, а именно: не просматриваются видеонаблюдением теплопункт. Необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, установкой дополнительных камер с обзором на данный критический элемент. Необходимо дооборудовать периметр территории школы системой наружного освещения. Ограждение между ул. Крымской и ул. Новороссийской, высотой не более 1,5 метров, находится в ветхом состоянии, что может способствовать беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц. Требует замены. На 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Согласно статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе судебного разбирательства представленными суду письменными доказательствами установлено, что в результате проведенной проверки в деятельности МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены, и доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, следовательно, ответчиком не принято достаточных мер для создания благоприятных и безопасных условий для детей, обучающихся в образовательном учреждении, при этом соответствующих доказательств невозможности устранения перечисленных выше нарушений в нарушение ст.56 ГПК РФ представителем ответчика суду не представлено, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии со стороны ответчика – МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа, выразившемся в неисполнении требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов, и, как следствие, о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика – МБОУ СОШ №2 МО г.Анапа обязанности по выполнению требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года№1006.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 муниципального образования город-курорт Анапа имени пионера-героя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>) устранить нарушения ст.ст. 19, 24, 25, 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения теплопункта, установить дополнительные камеры с обзором на данный критический элемент; дооборудовать периметр территории школы системой наружного освещения; произвести замену ограждения между ул. Крымской и ул. Новороссийской, находящегося в ветхом состоянии, высотой не более 1,5 метров; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 15 декабря 2025 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.