УИД 65RS0001-01-2022-010784-18

Дело № 2а-7907/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.,

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц

о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению освещения камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудованию электросветильников основного освещения всех 10 камер и электросветильников дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 года №279,

возложении обязанности на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудовать электросветильники основного освещения всех 10 камер и электросветильники дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279,

установил:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

16.02.2022 года Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой в деятельности учреждения были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что во всех камерах ШИЗО электросветильники не были оборудованы защитными решётками с запирающими устройствами, кроме этого, во всех камерах ШИЗО естественная и искусственная освещённость не соответствовала нормативным требованиям. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой соответствующего представления. 18.10.2022 года административным истцом проведена контрольная проверка ШИЗО с привлечением специалиста старшего врача-эпидемиолога филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ № ФСИН России и начальника пожарной части ИК-1, в ходе которой установлено, что в камерах № уровень освещённости менее установленного норматива в 150 Лк, во всех 10 камерах электросветильники основного освещения и в камерах № светильники дежурного (ночного) освещения не оборудованы защитными решётками с запирающими устройствами. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны администрации ИК-1.

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудованию электросветильников основного освещения всех 10 камер и электросветильников дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279; возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудовать электросветильники основного освещения всех 10 камер и электросветильники дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Представитель ФКУ ИК-1 ФИО в судебном заседании с административным иском не согласился, заявил о том, что администрация исправительного учреждения не бездействует, принимает меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения участника административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 стать 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, …, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно данным Правилам, монтаж и эксплуатацию электроустановок и электротехнических изделий необходимо осуществлять в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (пункт 10.1.1).

Электросветильники в камерных помещениях устраиваются в нишах из негорючего материала и ограждаются от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения должны устраиваться в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолироваться решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения данные светильники крепятся непосредственно к потолку и оборудуются защитными решетками с запирающим устройством (пункт 10.1.8 Правил).

Согласно пункту 82 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №, к нормативным показателям световой среды относятся средняя освещенность на рабочей поверхности - отношение светового потока, падающего на элемент поверхности, к площади этого элемента, - лк.

Из таблицы 5.52 тех же СанПин следует, что гигиенический норматив показателя искусственного освещения помещений жилых зданий (жилых комнат общежитий) составляет не менее 150 лк.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, в пункте 16 которого указано, что инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.

В подпункте 9 пункта 32 Наставления говорится о том, что светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из содержания акта проверки ФКУ ИК-1 от 16.02.2022 года, составленного с участием начальника УКП ИК-1, следует, что прокурором установлены нарушения, о которых идет речь в административном исковом заявлении.

С целью устранения выявленных нарушений, 12.03.2022 года в адрес администрации ИК-1 прокурором внесено представление. Согласно ответу административного ответчика, представление признано обоснованным.

Вместе с тем, до настоящего времени на территории ФКУ ИК-1 выявленные прокурором недостатки не устранены, что подтверждается актом повторной проверки от 18.10.2022 года, следовательно, административный иск предъявлен правомерно.

Представителем административного ответчика было заявлено об отсутствии со стороны исправительного учреждения незаконного бездействия, вместе с тем, в нарушение императивной нормы части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательств принятия ответчиком действенных мер представлено не было.

Предложенный прокурором срок для выполнения административным ответчиком указанных в просительной части административного иска обязанностей, с учетом количества и объема подлежащих выполнению работ, суд считает разумным.

В случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного акта, документально обосновав такую необходимость.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудованию электросветильников основного освещения всех 10 камер и электросветильников дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить освещение камер № штрафного изолятора участка колонии-поселения в соответствии с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №; оборудовать электросветильники основного освещения всех 10 камер и электросветильники дежурного освещения в камерах № штрафного изолятора участка колонии-поселения защитными решетками с запирающими устройствами в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых приказом ФСИН России от 30.03.2005 года № 214 и Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 года № 279.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко