Дело № 2а-4107/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-006666-26

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

Председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при помощнике судьи Бурнусузян Ж.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

05 сентября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ЛИЦО_1 о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.****. ###,

УСТАНОВИЛ:

ЛИЦО_1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.**** ###.

Требования мотивированы тем, что ЛИЦО_1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ### расположенному по адресу: ... и жилому дому с кадастровым номером ### расположенному на данном земельном участке по адресу: ....

Однако письмом начальника управления от **.**.**** ### ей было отказано в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, в связи с тем, что в отношении территории садоводческого товарищества «Мичуринские сады» АО «Кокс», на которой, якобы, расположен земельный участок с кадастровым номером ### проект планировки и проект межевания в установленном законом порядке не разрабатывался.

Необходимость в присвоении адреса возникла в связи с тем, что присвоенный ранее адрес не отражает настоящего состояния земельного участка, адрес регистрации проживающих в жилом доме граждан указывает на их проживание в садовом домике в садоводческом товариществе. Указанное обстоятельство не только вызывает вопросы у лиц, взаимодействующих с зарегистрированными, но и вводит всех в заблуждение, т.к. собственник участка и жилого дома никогда не являлась членом какого-либо садоводческого товарищества, спорный земельный участок никогда не входил в границы Садоводческого товарищества «Мичуринские сады» АО «Кокс», имеет выход на ..., не имеет коммуникаций, подключенных к какому-либо Садоводческому товариществу.

По мнению истца, отказывая в присвоении почтового адреса земельному участку, принадлежащему административному истцу на праве собственности, Управление архитектуры и градостроительства г. Кемерово в нарушении приведенных требований закона не указала на основании какого положения пункта 40 приведенных Правил им было принято обжалуемое решение.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Кемерово о присвоении почтового адреса земельному участку, изложенный в отказе от **.**.**** ### на имя ЛИЦО_1 Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального г. Кемерово в установленный законом срок рассмотреть заявление ЛИЦО_1 о присвоении почтового адреса земельному участку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и принять по нему обоснованное и законное решение.

Административный истец ЛИЦО_1, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика администрации г.Кемерово ЛИЦО_3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Судом установлено, что ЛИЦО_1 **.**.**** обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ### расположенному по адресу: ...» и жилому дому с кадастровым номером ### расположенному на данном земельном участке по адресу: ...

На вышеуказанное заявление Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово был дан ответ от **.**.**** за ###. В данном ответе ЛИЦО_1 был разъяснен порядок и условия присвоения адреса объектам адресации.

В свою очередь, при оспаривании ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.**** административным истцом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

На основании п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.

Как установлено п. 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п.28 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен п. 34, в силу которого к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение); выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации); схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, который снят с государственного кадастрового учета, являющемся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил); уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений по объекту недвижимости, являющемуся объектом адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил).

Предоставление муниципальной услуги «присвоение адреса объекту адресации» в г.Кемерово регулируется Постановлением администрации г. Кемерово от 23.06.2021 № 1811 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса".

Так, п. 2.6.1 Административного регламента установлено, что в целях получения муниципальной услуги, заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением по форме, устанавливаемой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса".

Согласно п. 40 Правил и 2.9.1 Административного регламента в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса установлена Приказом Минфина России от **.**.**** N 146н "Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса".

В силу п. 43 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

В своих доводах административный истец указывает на то, что отказывая в присвоении почтового адреса земельному участку, принадлежащему административному истцу на праве собственности, Управление архитектуры и градостроительства г. Кемерово в нарушении приведенных требований закона не указала на основании какого положения пункта 40 приведенных Правил им было принято обжалуемое решение.

Межу тем, из материалов дела, из ответа начальника управления от 26.06.2023 г. № 03-01/5762 следует, что подпунктом «г» пункта 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8 - 11 и14 - 18 Правил.

В соответствии с положениями статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке документации по планировке территории осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории.

Одной из целей подготовки документации по планировке территории является выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов). Данные элементы планировочной структуры являются адресообразующими в соответствии с пунктом 44 Правил.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческими или огородническими некоммерческими товариществами в отношении земельных участков, предоставленным им для ведения садоводства или огородничества.

В статье 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель отнёс к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества, а также принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

В отношении СТ «Мичуринские сады» АО «КОКС», в границах которого расположен земельный участок административного истца, проект планировки и проект межевания в установленном законом порядке не разрабатывался.

Вместе с тем, земельный участок сформирован как объект недвижимости и в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет. Таким образом, законных оснований для присвоения адреса земельному участку, в силу положений подпункта «г» пункта 40 Правил, не имеется.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких условий по делу судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ЛИЦО_1 о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Кемерово о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером ### расположенному по адресу: ...... о возложении обязанности присвоить адрес земельному участку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и принять по нему обоснованное и законное решение удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЛИЦО_1 о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от **.**.****. ### – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Судья В.Б. Прошин