К делу номера-3468/2023
УИД: 23RS0номер-96
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
06 декабря 2023 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи
ФИО3,
при помощникес участием:представителя административных ответчиковдействующей на основаниидоверенности
ФИО5, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> издать распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство» (код 4.0) и заключить дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка, указав вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4 «предпринимательство» (код 4.0); обязать управление Росреестра по <адрес>, по заявлению ФИО2 на основании судебного акта, как основного документа, без истребования дополнительной документации, внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство» (код 4.0).
В обоснование требований указано, что ФИО2 принадлежит по праву аренды земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест», расположенный по адресу: <адрес> земельном участке расположено принадлежащее административному истцу по праву собственности нежилое здание площадью 1450 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0125014:2838. Принадлежащее административному истцу нежилое здание используется для предпринимательства, строить кафе-мороженное он не планирует. В связи с вышеизложенным, ФИО6 обратился в ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4 расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство». Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на то, что согласно п. 1 п. 29 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, режиму зон с особыми условиями использования территории является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Полагает, что отказ является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца как законного правообладателя земельного участка.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил. В материалы дела представлено заявление, в котором просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, рассмотреть административное дело в отсутствие, с указанием, что административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, поскольку он был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд
Как предусмотрено ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно материалам дела ФИО2 принадлежит по праву аренды земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На земельном участке расположено принадлежащее административному истцу по праву собственности нежилое здание площадью 1450 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0125014:2838, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Принадлежащее ФИО2 нежилое здание используется для предпринимательства, строить кафе-мороженное он не планирует.
В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4 расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство».
ДД.ММ.ГГГГ ответом номер департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на то, что согласно п. 1 п. 29 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, режиму зон с особыми условиями использования территории является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в предоставлении муниципальной услуги нельзя признать обоснованным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца как законного правообладателя земельного участка.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено Земельным и Градостроительным Кодексами РФ.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ, установлены виды целевого назначения земельного участка 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Как следует из ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В законодательстве отсутствуют какие-либо запреты либо иные ограничения для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанные с процедурами приобретения прав на земельный участок.
Кроме того, в земельном законодательстве отсутствуют прямые указания, которые ставят в зависимость от способа приобретения прав на земельный участок возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Спорный земельный участок относится к зоне «Ж-2» малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, где «предпринимательство» (код 4.0) является основным видом разрешенного использования земельного участка.
Между тем, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
В границах земельного участка расположено нежилое здание, фактически земельный участок используется для предпринимательства, при таком положении отказ в предоставлении муниципальной услуги является необоснованным и может быть рассмотрен как злоупотребление правом.
Законодательством предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7,42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс). Запрос на изменение вида разрешенного использования земельного участка, обусловлен упорядочиванием фактического и юридического вида использования вида разрешенного использования земельного участка.
При таком положении, отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> является необоснованным, нарушает права и законные интересы по использованию земельного участка в соответствии с его фактическим назначением.
Как установлено ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Так, оспариваемое решение органа местного самоуправления принято ДД.ММ.ГГГГ, а получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению срока для подачи административного искового заявления, в связи с чем причины пропуска срока являются уважительными и подлежат восстановлению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> издать распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство» (код 4.0) и
Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заключить дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка, указав вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4 «предпринимательство» (код 4.0).
Обязать управление Росреестра по <адрес>, по заявлению ФИО2 на основании судебного акта, как основного документа, без истребования дополнительной документации, внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125014:4, площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для строительства кафе-мороженное на 20 посадочных мест» на «предпринимательство» (код 4.0).
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3