Дело № 5-24/2023

22RS0025-01-2023-000316-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Косиха 16 ноября 2023 года

Судья Косихинского районного суда Алтайского края Максачук А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 июня 2023 года №, составленном начальником миграционного пункта ОП по Косихинскому району МО МВД России «Троицкий» ФИО2 в 14 часов 50 минут 29 июня 2023 года по адресу: <...>, обнаружены достаточные данные, указывающие на событие совершения административного правонарушения, а именно ФИО1 10 октября 2022 года расторг с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 Г.Х.У., трудовой договор, заключенный 06 мая 2022 года, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) в установленный срок до 13 октября 2022 года не уведомил УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о расторжении указанного договора..

Должностным лицом деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился надлежаще извещен, о дате, месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. В письменных пояснениях, направленных ФИО1 в суд, последний оспаривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснование указывает на то, что материалы дела об административном правонарушении не содержат документов достоверно подтверждающих факт расторжения с ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли трудового договора, заключенного 06.05.2022. Отмечает, что указанный документ был заключен без определения конечного срока действия, соответственно по смыслу норм Гражданского кодекса РФ является бессрочным. В настоящее время указанный договор является действующим и лицами, его заключившими мер к расторжению данного договора не принято.

Кроме того, ссылается на позицию Конституционного суда РФ выраженную в постановлении от 04.02.2020 № 7-П/2020 о том, что Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять миграционный орган о любых изменениях определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с иностранным гражданином (в том числе о поручении такому работнику иной оплачиваемой работы у того же работодателя, а также об изменении адреса, по которому осуществляется трудовая деятельность) за исключением фактов заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином.

В этой связи отмечает, что он не обязан в силу закона уведомлять орган миграции обо всех изменениях и дополнительных соглашениях, достигнутых с работником по заключенному договору. Конечная дата прекращения действия трудового договора с ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли не установлена, следовательно, в настоящее время указанный договор продолжает сохранять законную силу.

ФИО1 также указал, что должностным лицом при оформлении протокола об административном правонарушении ему не предоставлялась возможность ознакомиться с объяснениями, оформленными от его имени, данные объяснения уже были вписаны должностным лицом оформившим протокол самостоятельно и не со слов ФИО1, подписи в указанном документе ФИО1 ставил без возможности ознакомления с текстом данного протокола, поскольку должностное лицо органа миграции использовало свои властные полномочия и административный ресурс лишило его такой возможности и фактически обязало его ставить свои подписи в различных графах протокола, что по мнению ФИО1 свидетельствует о нарушении порядка оформления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - начальник МО ОП по Косихинскому району МО МВД России «Троицкий» ФИО2 надлежаще извещена о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

В силу ст.ст. 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров (пункт 2 указанной статьи).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно приложения № 9 указанного приказа работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п. 2).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал (п. 8).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 является гражданином республики Узбекистан, 6 мая 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 Г.Х.У., который расторгнут 10 октября 2022 года.

Между тем, уведомление о расторжении 10 октября 2022 года трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3 Г.Х.У. в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю предоставлено ФИО1 только 30 июня 2023 года, то есть с нарушением срока, установленного ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29.06.2023 (л.д. 18-19); рапортом начальника ОП по Косихинскому району МО МВД России «Троицкий» от 29.06.2023 (л.д. 1); данными на физическое лицо (л.д. 3-4), копией формы № 31 о прекращении (расторжении) трудового договора ФИО1 от 30.06.2023 (л.д. 9-10), копией вида на жительство ФИО1 от 10.04.2018 (л.д. 11-12); копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на имя ФИО1 (л.д. 13-14), уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на имя ФИО1 (л.д. 15), копией трудового договора от 06.05.2022 (л.д. 29-32), письменным объяснением ФИО1, удостоверенными его собственноручной подписью, согласно которым 10.10.2022, он расторг трудовой договор с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве подсобного рабочего, однако не подал уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, так как не знал об этой обязанности (л.д. 19).

Все указанные выше доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает, как допустимые, достоверные и достаточные, оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

Таким образом, наличие события правонарушения и вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Деяние ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушений процессуальных норм при привлечении ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в материалах дела об административном правонарушении сведений достоверно подтверждающих факт расторжения с ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли трудового договора, заключенного 06.05.2022, а также ссылка ФИО1 на то, что данный договор был заключен без определения конечного срока действия, соответственно по смыслу норм Гражданского кодекса РФ является бессрочным, в настоящее врем указанный договор является действующим и лицами его заключившими мер к расторжению данного договора не принято, являются необоснованными и опровергаются представленными материалами дела. Так из формы № 31 от 30.06.2023 следует, что трудовой договор от 06.05.2022 с ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли расторгнут именно 10.10.2022, указанное засвидетельствовано личной подписью ФИО1

Кроме того, из объяснений ФИО1 данных 29.06.2023 также следует, что 10.10.2022 он расторг трудовой договор с иностранным гражданином Республики Узбекистан ФИО3 Гийосжоном Хасанбой Угли, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве подсобного рабочего, однако не подал уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, так как не знал об этой обязанности, оснований не доверять указанным объяснениям ФИО1 не имеется, поскольку они удостоверены его собственноручной подписью, обратного ФИО1 суду не представлено, при этом доводы ФИО1 о том, что он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, со своими объяснениями изложенными в данном протоколе, а также о том, что должностное лицо составившее данный протокол фактически используя свое должностное положение фактически вынудило его поставить свои подписи в данном протоколе, не дало ему ознакомиться с материалами дела, являются голословными и не подтверждаются представленными материалами дела.

Как следует из материалов дела ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 46, 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ в частности право на ознакомление со всеми материалами дела, а также право на обеспечение юридической помощью защитника, о чем также имеется собственноручная подпись ФИО1, вместе с тем ФИО1 указанными правами не воспользовался, объективных и достоверных данных опровергающих данное обстоятельство в материалах дела не содержится и суду ФИО1 не представлено, кроме того, напротив из материалов дела усматривается, что ФИО1 был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, замечаний к протоколу не имел.

Нарушения прав ФИО1, в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, в ходе производства по делу соблюден.

Ссылка ФИО1 на оказанное на него давление со стороны должностного лица пункта миграции не подтверждается представленными материалами, а потому отклоняется судом, как не состоятельная.

Ссылка ФИО1 на позицию Конституционного суда РФ выраженную в постановлении от 04.02.2020 № 7-П/2020 о том, что Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять миграционный орган о любых изменениях определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с иностранным гражданином (в том числе о поручении такому работнику иной оплачиваемой работы у того же работодателя, а также об изменении адреса, по которому осуществляется трудовая деятельность) за исключением фактов заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином, судом во внимание не принимается, поскольку указанная правовая позиция напротив говорит о том, что на работодателя возложена обязанность уведомлять миграционный орган о факте прекращения (расторжения) трудового договора, что и имеет место быть в рассматриваемом случае, иные действия связанные с изменениями определенных сторонами условий трудового договора, заключенного с иностранным гражданином (в том числе о поручении такому работнику иной оплачиваемой работы у того же работодателя, а также об изменении адреса, по которому осуществляется трудовая деятельность) ФИО1 не вменяются и потому судом не рассматриваются.

Факт того, что исходя из имеющихся в деле объяснений ФИО1 забыл об обязанности уведомить миграционный орган о факте прекращения трудового договора, не может служить основаниями для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение, не свидетельствуют о невозможности исполнения ФИО1 своей обязанности, которую он мог исполнить также посредством подачи соответствующей формы в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе и его финансовое состояние, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельства смягчающего наказания суд учитывает признание вины, устранение выявленных нарушений в добровольном порядке.

Как следует из информации регионального банка данных ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО1 привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1. статьи 18.2, 12.36.1, 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 26 апреля 2022 года и 05 октября 2022 года, 12 апреля 2023 года соответственно.

С учетом изложенного обстоятельством, отягчающим наказание ФИО1, суд признает повторное привлечение ФИО1 к административной ответственности.

Суд также учитывает, что ФИО1 на момент совершения инкриминируемого ему состава административного правонарушения утратил статус индивидуального предпринимателя (л.д. 15).

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, равен одному году.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения штрафа для граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, считает целесообразным применить наказание в виде наложения административного штрафа, в пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1-4.3, 23.1, 26.11, 29.10, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в доход бюджета.

Выплату штрафа осуществлять по реквизитам:

Расчетный счет получателя: 03100643000000011700 в отделение Барнаул г. Барнаул; БИК: банка получателя 010173001; ИНН: <***>; КПП: 222401001; Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю): Код БК; 18891229990107941910; Код ОКТМО: 01651000; УИН 18891229990108876755.

В силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Максачук