Дело № 3а-40/2023
43OS0000-01-2023-000164-27
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Киров 11 октября 2023 года
Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнева Дмитрия Александровича в интересах пенсионеров по старости ФИО1 и ФИО2 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, департаменту финансов администрации г. Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
решением Первомайского районного суда г.Кирова от 14 октября 2021 года по иску ФИО2, ФИО1 на администрацию г.Кирова возложена обязанность предоставить в собственность ФИО2 и ФИО1 жилое помещение в соответствии с обязательством по заключению договора о передаче в собственность жилого помещения от 20 февраля 2020 года взамен изымаемого жилого помещения по адресу: <данные изъяты>
Апелляционным определением Кировского областного суда от 26 января 2022 года резолютивная часть указанного решения Первомайского районного суда г. Кирова изменена, на администрацию г. Кирова возложена обязанность предоставить в собственность ФИО2 и ФИО1 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 25,5 кв.м, соответствующее санитарным и техническим нормам, находящееся в границах г. Кирова.
Первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах пенсионеров по старости ФИО2 и ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб. в пользу каждого из них. В обоснование заявленных требований указал, что 10.06.2022 возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении администрации г.Кирова о возложении указанной в решении суда от 14.10.2021 обязанности. ФИО2 и ФИО1 обратились в прокуратуру с заявлением о предъявлении в суд административного искового заявления о присуждении им компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. На дату предъявления административного искового заявления период исполнения решения суда составляет 1 год 2 месяца, что свидетельствует о нарушении разумного срока на исполнение судебного решения. Просит взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г.Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 и ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб. каждому, перечислив денежные средства на расчётные счета ФИО1 и ФИО2 соответственно.
В судебном заседании первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. административные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном иске.
ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, в направленных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск удовлетворить в полном объеме.
В предварительном судебном заседании ФИО2 пояснила, что решение Первомайского районного суда от 14.10.2021 не исполнено. Также сообщила, что они с мужем ФИО1 проживают в <данные изъяты> в двухквартирном доме, половина которого принадлежит им на праве собственности, однако в силу возраста им стало трудно вести хозяйство в частном доме, в связи с чем они хотели переехать в г. Киров, где проживает их сын, для чего и приобрели квартиру по адресу: <данные изъяты> Полагала заявленную к взысканию сумму компенсации обоснованной.
Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация г.Кирова и департамент финансов администрации г. Кирова.
Представитель администрации г.Кирова ФИО3 административные исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление представителем администрации города Казаковцевой Д.А., согласно которой администрация города предпринимала действия по исполнению решения Первомайского районного суда г. Кирова от 14.10.2021 с момента вступления его в законную силу. Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений обеспечивается администрацией города в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета муниципального образования. Истцам предусмотрено жилое помещение, равнозначное занимаемому в аварийном доме, в строящемся многоквартирном доме в Ленинском районе г. Киров в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П. В течение 2022 года администрацией города предпринимались неоднократные попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов, размещены электронные аукционы на выполнение работ по строительству «под ключ» объектов капитального строительства «многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова» на земельных участках с адресами: <...> земельный участок 16; <...> земельный участок 13; <...> земельный участок 15. Все аукционы в течение длительного периода времени признаны несостоявшимися, не подано ни одной заявки на участие в закупке. 23.12.2022 заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по строительству «под ключ» многоквартирного жилого дома на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, в котором предусмотрено жилое помещение для ФИО1 и ФИО2 После окончания работ по строительству жилого дома будет оформлено право собственности муниципального образования на жилые помещения, издано постановление о предоставлении квартиры взыскателям. Предоставить другое жилое помещение семье Ш-ных невозможно ввиду его отсутствия. Длительность расселения семьи Ш-ных обусловлена не зависящими от администрации города обстоятельствами.
ФИО3 пояснил также, что уведомление о том, что администрацией города запланировано предоставление жилого помещения, Шехониным не направлялось, будет направлено, когда подойдет срок сдачи строительного объекта в эксплуатацию. Указал, что граждане имеют право самостоятельно интересоваться тем, какие меры предпринимаются администрацией в целях исполнения решения суда. Просил обратить внимание, что с момента возбуждения исполнительного производства администрация города несет негативные последствия в связи с длительным неисполнением судебного акта в виде привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Полагал размер взыскиваемой Ш-ными компенсации не обоснованным.
Представитель департамента финансов администрации г.Кирова ФИО5 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал на незаконность заявленных требований, отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. Выразил согласие с позицией представителя администрации г. Кирова. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме либо снизить размер взыскиваемой компенсации.
Представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - ГУФССП России по Кировской области), будучи извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, лица, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как следует из материалов дела, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 14 октября 2021 года по иску ФИО2 и ФИО1, которым на администрацию города Кирова возложена обязанность по предоставлению истцам жилого помещения, вступило в законную силу 26 января 2022 года.
08 июня 2022 года представителю взыскателей ФИО6 по его заявлению, поданному в Первомайский районный суд г. Кирова 03 июня 2022 года, выдан исполнительный лист <данные изъяты>. 09 июня 2022 года ФИО6 указанный исполнительный лист представлен в УФССП России по Кировской области.
10 июня 2022 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области (далее – судебный пристав-исполнитель) ФИО7 возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении администрации г.Кирова о возложении обязанности по предоставлению в собственность ФИО2 и ФИО1 жилого помещения, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления.
Копия постановления получена администрацией г.Кирова 20 июня 2022 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 30 июня 2022 года, 03 октября 2022 года, 26 декабря 2022 года, 28 марта 2023 года, 26 июня 2023 года, 19 сентября 2023 года назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
До настоящего времени исполнительное производство не окончено, жилое помещение ФИО2 и ФИО1 администрацией г. Кирова не предоставлено.
Постановлениями от 25 ноября 2022 года, от 19 января 2023 года, вынесенными заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО8, а также постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО9 от 19 апреля 2023 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и подвергнута наказаниям в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению.
Кроме того, постановлением старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО9 от 12 июля 2023 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнев Д.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах ФИО2 и ФИО1 в установленный законом срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 Постановления от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с п. 56.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, а также учитывая, что к настоящему времени исполнительное производство не окончено, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от 14 октября 2021 года подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 09 июня 2022 года по день принятия настоящего решения – 11 октября 2023 года, и составляет 1 год 4 месяца 3 дня.
Отклоняя доводы административных ответчиков, суд учитывает, что обязательность исполнения решения и соблюдения разумных сроков исполнения судебного акта не ставятся законодателем в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации г.Кирова не являются достаточными и эффективными для своевременного исполнения решения суда.
С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения права ФИО2 и ФИО1 на исполнение решения Первомайского районного суда г. Кирова от 14 октября 2021 года в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии с позицией законодателя, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности государства и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда самим фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию указанного права в разумный срок, специальным способом его защиты, отличным от компенсации морального вреда за указанное нарушение.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Согласно п. 43.1 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, в случае принятия судебного акта по нескольким самостоятельным требованиям нескольких лиц каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения такого акта при условии нарушения разумного срока исполнения соответствующего требования. Если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц, каждое из таких лиц вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая административные исковые требования, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий нарушения срока исполнения судебного акта для ФИО1 и ФИО2, приходит к выводу о том, что заявленная административными истцами сумма компенсации является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 40 000 руб. в пользу каждого из них.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении ФИО1 и ФИО2 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации г.Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнева Дмитрия Александровича, обратившегося в интересах ФИО1 и ФИО2, удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г.Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет <данные изъяты>
Взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г.Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет <данные изъяты>
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2023 года.
Судья Кощеев А.В.