Дело № 2а-3747/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 06 июня 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, консультанту отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным и отмене акта осмотра земельного участка от 17 марта 2023 года, к муниципальному казенному учреждению Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника муниципального казенного учреждения Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 о признании незаконным и отмене уведомления от 04 апреля 2023 года о необходимости освобождения земельного участка от самовольно размещенных некапитальных строений, иного имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, консультанту отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным и отмене акта осмотра земельного участка от 17 марта 2023 года, к муниципальному казенному учреждению Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника муниципального казенного учреждения Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 о признании незаконным и отмене уведомления от 04 апреля 2023 года о необходимости освобождения земельного участка от самовольно размещенных некапитальных строений, иного имущества.

В обоснование указав, что 10 апреля 2023 года ФИО1 обнаружил уведомление от МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", размещенное на принадлежащих ему гаражах. Согласно которому, необходимо до 17 апреля 2023 года освободить земельный участок. В нарушение требований при размещении своего информационного сообщения в неустановленном месте, развешанного неустановленным лицом 10 апреля 2023 года работники службы благоустройства не выполнили обязательств по доведению своей информации до заинтересованных лиц, чем установили недостоверное требование к своим действиям. При осмотре и составлении акта от 17 марта 2023 года служба благоустройства не участвовала, в нарушение требовала согласно своему уведомлению от 04 апреля 2023 года неизвестных лиц в неустановленном месте совершить определенные действия. Сотрудником контрольного управления ФИО4 произведен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра, с которым ФИО1 не согласен, поскольку осмотр произведен единолично, в акте недостоверно указано местоположение объектов, не указана территория земельного участка, вид разрешенного использования, документ, подтверждающий право на земельный участок, отсутствует информация о полном действительном осмотре земельного участка. Кроме того, службой благоустройства в лице ФИО5 и контрольным управлением в лице ФИО4 в отсутствие на то должностных полномочий установлен статус объектов как самовольные строения без судебного решения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что принадлежащие ему гаражи стоят на земельном участке, выделенном ГСК, председателем которого он является, к ГСК подведено электричество, производилась оплата за аренду земли и электричество с 2020 года администрация пытается незаконно вывезти гаражи под предлогом незаконности их установления, с чем он не согласен.

Представитель административного ответчика контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколова Л.А. полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому до 31 декабря 2013 года на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) предусматривалось размещение металлических гаражей, как временных объектов, размещение которых осуществлялось по договору об организации размещения таких объектов в соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 октября 2008 года № 2890 "Об организации размещения объектов некапитального строительства – гаражей на территории Петропавловск-Камчатского городского округа". Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 сентября 2012 года № 2550 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Главы Петропавловск-Камчатского городского округа" вышеуказанное постановление признано утратившим силу, в связи с чем, всем владельцам металлических гаражей, с кем ранее были заключены договоры, были направлены уведомления о прекращении договорных отношений с 01 января 2013 года. Пунктом 8 статьи 12 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 год № 294-нд "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа" на территории Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотрено размещение только капитальных гаражей в виде ГСК, либо как вспомогательный вид разрешенного использования на земельных участках, предоставляемых для строительства индивидуальных и блокированных жилых домов. 28 февраля 2023 года в адрес Контрольного управления поступила информация от Информационного Агентства "Кам24" о проведении контрольных мероприятий по освобождению обочины межквартальной дороги, заставленной ограждениями (треноги, железные столбики с цепью) на парковочных местах, расположенных по вышеуказанному адресу. В ходе проведенного обследования по вышеуказанной территории согласно адресной привязки на местности выявлено размещение некапитальных строений (гаражи и хозяйственные постройки) на части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:14201, размещенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без правоустанавливающих документов, в количестве четырех единиц. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:14201 площадью 103640 кв. м. находиться в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Вид разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). В соответствии с пунктом 3 постановления администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 04 февраля 2022 года № 146 "О порядке освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества" выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества осуществляется контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. В акте осмотра, согласно Порядка не устанавливается обязательных требований к описанию объектов, в том числе, размер и площадь занимаемой территории. На основании пункта 4 Порядка со дня поступления заявления и (или) сообщения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или выявления в соответствии с пунктом 3 Порядка самовольно размещенных объектов, контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам осмотра земель со дня проведения осмотра земельных участков контрольным управлением составляется акт осмотра по форме согласно приложению 1 к Порядку, который подписывается специалистом контрольного управления, проводившим осмотр. Создание комиссии для осмотра не требуется. Таким образом, сотрудником контрольного управления мероприятий по освобождению земельного участка, находящегося в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа от самовольно размещенных объектов некапитального строительства проведены в соответствии с установленным Порядком и оснований для отмены принятого решения не имеется.

Представитель заинтересованных лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО3 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию административных ответчиков.

Административные ответчики консультант отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Чичигина Е.Н., муниципальное казенное учреждение Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника муниципального казенного учреждения Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа Сурикова А.Ю., заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд представителей не направили.

Согласно письменному отзыва представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскина В.В., Управление поддерживает позицию административных ответчиков, возражает против удовлетворения требований административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным действия (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует акт осмотра от 17 марта 2023 года, уведомление от 04 апреля 2023 года, с административным иском в суд обратился 17 апреля 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №248-ФЗ, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Согласно пункту 1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 30.03.2016 № 406 "О функциях и полномочиях Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, которое создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, указанных в приложении 1 к настоящему Постановлению; осуществляет функции и полномочия, указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению.

В соответствии с приложением №1 к вышеуказанному постановлению, вопросами местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа являются: контроль за организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – городской округ); контроль за организацией благоустройства территории городского округа; осуществление внутреннего финансового контроля; осуществление контроля в сфере закупок; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Пунктом 1.7 приложения №2 вышеназванного постановления закреплено, что в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах (на территории) городского округа Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение выполняет следующие функции: осуществление деятельности по контролю за использованием земли как природного объекта и природного ресурса, земельных участков и частей земельных участков на территории городского округа, включая организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, осуществляемых в порядке, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; организацию и проведение плановых и внеплановых проверок в отношении физических лиц в порядке, установленном разделом 3 Решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2012 № 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа"; организация и проведение рейдовых проверок в отношении земель с целью выявления признаков нарушения их использования, а также установления лиц, являющихся возможными нарушителями; осуществление иных функций в сфере муниципального земельного контроля в границах городского округа, возложенных на Управление, в пределах полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Камчатского края и муниципальными правовыми актами городского округа.

Частью 3 статьи 56 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Федерального закона №248-ФЗ).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Федерального закона №248-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 указанной статьи, выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Федерального закона №248-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление №336) установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01 октября 2008 года №2890 (ред. от 29.06.2012) утверждено положение об организации размещения объектов некапитального строительства – гаражей на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (действовавшее до 22 сентября 2012 года).

Как указано в пункте 1 указанного Положения, оно разработано в целях создания оптимальных условий для предоставления гражданам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа возможности размещения объектов некапитального строительства - гаражей, призванных обеспечивать личные нужды граждан и не распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под объектами некапитального строительства - гаражами в целях настоящего Положения понимается передвижной (переносной) объект некапитального строительства, выполненный из металлических, деревянных и иных конструкций, не имеющий прочной связи с земельным участком, в том числе контейнеры, общей площадью не более 30 кв. м (далее - объект) (пункт 2 вышеуказанного положения).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 года №294-нд, в целях предотвращения возникновения хаотично размещенных отдельно стоящих гаражей на территории городского округа, капитальные гаражи на территории городского округа размещаются в виде ГСК, либо как вспомогательный вид разрешенного использования на земельных участках, предоставляемых для строительства индивидуальных и блокированных жилых домов. Хозяйственные строения и сооружения размещаются в границах земельных участков, предоставленных для строительства и эксплуатации жилых домов.

Как установлено в судебном заседании, согласно служебной записки консультантом отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 от 16 марта 2023 года в контрольное контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступила информация от информационного агентства "Кам24" о проведении контрольных мероприятий по освобождению обочины межквартальной дороги, заставленной ограждениями (треногами, железными столбиками с цепью), на парковочных местах, расположенных по адресу <...>.

Консультантом отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 17 марта 2023 года произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного вблизи дома №30 по проспекту Циолковского, в ходе которого установлено несанкционированное размещение следующих объектов: элементы ограждения парковочного места для механических транспортных средств; объект, не являющийся объектом капитального строительства (металлический гараж) прямоугольной конфигурации, поверхность поврежденная, зеленого цвета, крыша двухскатная; объект, не являющийся объектом капитального строительства (деревянный гараж) прямоугольной конфигурации, поверхность поврежденная, бежевого цвета, зеленые ворота, крыша двухскатная серого цвета; объект, не являющийся объектом капитального строительства (деревянный гараж) прямоугольной конфигурации, поверхность поврежденная, бежевого цвета, серые ворота, крыша двухскатная серого цвета; объект, не являющийся объектом капитального строительства (гараж) прямоугольной конфигурации, поверхность поврежденная, серого цвета, крыша двухскатная, о чем составлен акт осмотра земель №35/23.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 41:№ площадью 103640+/-113 м2, с видом разрешенного использования "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)", принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 17 марта 2023 года направило МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" материалы обследования земельного участка, проведенного в <...> от 17 марта 2023 года № 35/23 для проведения мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков.

МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" 04 апреля 2023 года направило уведомление о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества, согласно которому, в срок до 17 апреля 2023 года необходимо освободить земельный участок путем демонтажа и (или) вывоза данного объекта.

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 сентября 2020 года возвращено заявление Гаражно-строительного кооператива "Курчатовский" № 01 о предоставлении земельного участка для строительства капитальных строений гаражей-боксов.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Правил благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года №170-нд, на территории городского округа запрещается самовольно (без правоустанавливающих документов) возводить, устанавливать и (или) использовать на земельных участках общего пользования и придомовых территориях хозяйственные и вспомогательные постройки (дровяные сараи, будки, гаражи, элементы ограждения парковочного места для механических транспортных средств и (или) прицепов к ним, голубятни, теплицы, погреба), предназначенные для перевозки и хранения грузов контейнеры, а также устраивать огороды.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04 февраля 2022 года №146 утвержден Порядок освобождения самовольно занятых земель и земельных участков от некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее – Порядок №146).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №146, выявление самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества (далее - самовольно размещенные объекты или объекты) осуществляется контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа самостоятельно в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на основании заявлений и (или) сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Не позднее 15 дней со дня поступления заявления и (или) сообщения физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа или выявления в соответствии с пунктом 3 Порядка самовольно размещенных объектов контрольным управлением проводится осмотр территории земель на территории городского округа, находящихся в собственности Российской Федерации, Камчатского края, городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 4 Порядка №146).

По результатам осмотра земель в течение рабочего дня со дня проведения осмотра земельных участков контрольным управлением составляется акт осмотра по форме согласно приложению 1 к Порядку, который подписывается специалистом Контрольного управления, проводившим осмотр (пункт 5 Порядка).

Контрольное управление в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра земель, земельного участка направляет акт осмотра в муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" для осуществления мероприятий по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажа и (или) вывоза самовольно размещенных объектов (пункт 7 Порядка №146).

Согласно пункту 10.1 Порядка №146, учреждение в течение 15 рабочих дней со дня получения акта осмотра размещает на земельном участке и (или) самовольно размещенном объекте уведомление по форме согласно приложению 2 к Порядку, в котором в том числе указывается срок, в течение которого необходимо осуществить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, демонтажу и (или) вывозу самовольно размещенного объекта, который не может превышать пятнадцать дней со дня размещения такого сообщения.

Как следует из пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 ГК РФ).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Доводы административного истца о незаконности обжалуемых акта осмотра и уведомления, в связи с законностью размещения, принадлежащих ему гаражей, находящихся на земельном участке, выделенном ГСК несостоятелен, принимая во внимание, что договор о предоставлении земельного участка прекратил свое действие 31 декабря 1996 года, в дальнешем ГСК не предоставлялся.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", поскольку обжалуемый акт осмотра земель от 17 марта 2023 года №35/23 составлен по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:14201, собственником которого является Петропавловск-Камчатский городской округ, в установленном законом порядке уполномоченным на то лицом, обжалуемое уведомление направлено в соответствии с требованиями установленного порядка освобождения самовольно занятых земель, административном истцом не предоставлено сведений, подтверждающих законность правообладания земельным участком на котором расположены, указанные в акте осмотра объекты некапитального строительства в связи с чем, судом при рассмотрении дела нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков не установлено.

Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене акта осмотра земельного участка от 17 марта 2023 года, о признании незаконным и отмене уведомления от 04 апреля 2023 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальному учреждению, консультанту отдела контроля благоустройства территории контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о признании незаконным и отмене акта осмотра земельного участка от 17 марта 2023 года, к муниципальному казенному учреждению Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника муниципального казенного учреждения Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 о признании незаконным и отмене уведомления от 04 апреля 2023 года о необходимости освобождения земельного участка от самовольно размещенных некапитальных строений, иного имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 июня 2023 года.

Судья