Дело № 2а-796/2025 <данные изъяты>
УИД 81RS0006-01-2025-001911-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,
с участием прокурора Загуляева А.В., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер к ограничению доступа лиц в расселенные аварийные дома,
установил:
Кудымкарский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края об оспаривании бездействия в связи с непринятием мер к ограничению доступа лиц в расселенные аварийные дома.
Заявленный иск мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, на территории муниципального образования было расселено 17 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Кудымкарской городской прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений установлено, что после завершения процедуры расселения имеется доступ в признанные аварийными дома по адресам: <адрес>; меры к ограничению доступа не приняты, дома не ограждены; имеются следы пребывания посторонних лиц. Между тем, признание дома аварийным предполагает наличие факторов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности строительных конструкций; аварийные дома представляют реальную угрозу обрушения, так как часть несущих конструкций, окна и двери отсутствуют. Возможность свободного проникновения в дома создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних; может привести к пожарам, актам терроризма и чрезвычайным ситуациям. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы муниципального образования было внесено представление, которое удовлетворено не было. С учетом изложенного, уточнив заявленный административный иск (том 2 л.д. 106), прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер к ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома по адресам: <адрес>; обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в расселенные аварийные дома по указанным адресам.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги», ООО «Пермская строительная компания», индивидуальный предприниматель ФИО2
В судебном заседании прокурор Загуляев А.В. на заявленном административном иске настаивал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (том 2 л.д. 26 – 28). Пояснила, что меры к ограничению доступа в расселенные аварийные дома Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края принимаются, в том числе периодически заколачиваются окна и двери зданий. В настоящее время заключены муниципальные контракты на выполнение мероприятий по сносу аварийных домов; по условиям контрактов подрядчики должны установить защитные и сигнальные ограждения строительных площадок, исключить доступ людей в здания во время сноса. Полагает, что незаконное бездействие отсутствует.
Представители заинтересованных лиц МБУ «Кудымкарские муниципальные автодороги», ООО «Пермская строительная компания», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, принятого Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, определено, что Администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В судебном заседании на основе материалов дела установлено, что расположенные на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края многоквартирные дома по адресам: <адрес>, в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу (том 1 л.д. 27 - 60, том 2 л.д. 40 - 42).
Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края. В соответствии с условиями муниципальной программы расселение многоквартирных домов по указанным адресам завершено (том 2 л.д. 28-39). Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, после завершения процедуры расселения все жилые помещения, расположенные в указанных многоквартирных домах, переданы в муниципальную собственность, право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке (том 1 л.д. 131-250, том 2 л.д. 1-25).
Судом также установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований жилищного законодательства и законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений выявлено бездействие административного ответчика в связи с непринятием мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в расселенные многоквартирные дома, признанные аварийными.
ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства в отношении расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными (том 1 л.д.131-132).
Представление прокурора административным ответчиком фактически удовлетворено не было. В ходе осмотра аварийных домов ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ посторонних лиц в многоквартирные дома по адресам: <адрес>, не ограничен, двери открыты либо отсутствуют, окна частично разбиты или отсутствуют, некоторые дома находятся в полуразрушенном состоянии (том 1 л.д. 5-26).
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела выявленные прокурором нарушения сохраняются (том 2 л.д. 109-141).
Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края, осуществляя полномочия собственника в отношении указанных многоквартирных домов, не выполняет возложенные на нее обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания.
Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края необходимые меры принимаются, в том числе периодически заколачиваются окна и двери, дома ограждаются сигнальными ленточками, однако указанные ограждающие конструкции демонтируются неустановленными лицами; кроме того, заключены муниципальные контракты на осуществлением мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, не влияют на выводы суда.
Материалами дела достоверно установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, признанные аварийными, находятся в разной степени поврежденности, при этом доступ к ним никак не ограничен.
Обязанности административного ответчика как органа местного самоуправления по осуществлению полномочий собственника в отношении указанных многоквартирных домов и принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные здания, предусмотрены законом. Заключение муниципальных контрактов о сносе ветхих (аварийных) домов не освобождает Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края (как уполномоченного органа местного самоуправления) от исполнения возложенных на нее федеральным законом обязанностей по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные здания, до момента завершения их сноса.
Таким образом, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, которое не способствует обеспечению безопасности зданий при прекращении их эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными. Административный иск подлежит удовлетворению.
Срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, о котором требует прокурор, суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда в целях обеспечения баланса интересов. При этом суд исходит из того, что мероприятия по приведению аварийных объектов в безопасное состояние и предотвращению вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.
Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер к ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома по адресам: <адрес>.
Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома по адресам: <адрес>.
О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Ю.А. Чащина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.