Дело № 2-5408/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022г. г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре Веденеевой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области, Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа о включении в трудовой стаж периода работы, произвести расчет пенсии, признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 23.11.2019 она обратилась в управление ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, включении в трудовой стаж и ИЛС периодов работы в ФГУП «Кучинский», ХРУ-647, ООО «Святозар», включая время вынужденного прогула. Решением ГУ ГУ ПФР № 7 от 10.03.2020 в назначении пенсии отказано. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 19.02.2021 и апелляционным определением Московского областного суда от 25.10.2021 на ГУ ГУ ПФР № 7 возложена обязанность по включению периодов работы в ХРУ 647 и ФГУП «Кучинский», а также в Балашихинском отделе социального обеспечения. Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 24.03.2021 признаны незаконным отказ в назначении пенсии, возложена обязанность по назначению пенсии с 23.12.2019. Апелляционным определением Московского городского суда от 24.11.2021 решение изменено, дополнено обязанностью ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области по включению в стаж и ИЛС период работы в ООО «Святозар». 23.03.2022 ГУГУ ПФР № 7 произведен расчет и начисление пенсии, в расчет которого не вошли сведения о зарплате в ХРУ 647 (справка из архива), имеющаяся в распоряжении пенсионного органа, сведения из решений судов ФИО1 к ХРУ-647, ФГУП «Кучинский», ООО «Святозар» о размере средней заработной платы при исчислении взыскания времени вынужденного прогула. Кроме того, по настоящее время ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области не переданы сведения о начислении пенсии в территориальный орган социальной защиты от населения с целью рассмотрения вопроса о начислении ФИО1 региональной доплаты к пенсии в соответствии с постановлением губернатора Московской области от 27.11.2021. Ответом заместителя руководителя ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области ФИО2 от 27.05.2022 ФИО1 разъяснено, что период работы ФИО1 в ООО «Святозар» с 04.07.1997 по 15.11.1999 включены в ИЛС и трудовой (страховой) стаж лишь с ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо оснований для этого у ГУ ГУ ПФР № не имелось. Также отказано принять к расчету сведения из справки ХРУ-647, сведения о зарплате ФИО1 из переданных в пенсионный орган копий решений судов в отношении ХРУ-647, ООО «Святозар», ФГУП «Кучинский». Также из страхового, трудового стажа и ИЛС был исключен период работы ФИО1 в АО МОП «Союзпечать», на основании ответа заместителя руководителя ГУ ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о том, что на запрос пенсионного органа ответ получен не был. Также в основу отказа была положена служебная записка специалиста управления № 1 по г\о Балашиха ФИО6, которая указала в обоснование к отказу во включении в стаж ликвидацию АО МОП «Союзпечать». Однако, каких-либо документов, подтверждающих, что указанный работодатель ликвидирован, в отказном пенсионном деле не имеется. Более того пенсионный орган с марта 2019 по настоящее время бездействовал и не запросил сведения из ЕГРЮЛ, не обратился к конкурсному управляющему АО МОП «Союзпечать», не направил ФИО1 сведения о том, что данный период не будет включен в ее трудовой стаж и причины для такого отказа.
Истец просит суд признать незаконным включение ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области в трудовой (страховой) стаж и ИЛС периода работы в ООО «Святозар» лишь с 24.11.2021г.; признать незаконным отказ включить в трудовой (страховой) стаж и ИЛС период работы в АО МОП «Союзпечать»; признать незаконным отказ произвести расчет пенсии с учетом справки ХРУ 647, заработной платы, изложенной в решениях судов о признании увольнений незаконным и выплате среднего заработка за время вынужденного прогула в ХРУ-647 Спецстроя России, ФГУП ППЗ «Кучинский», ООО «Святозар»; признать незаконным бездействие ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, выразившиеся в отказе передать сведения об ФИО1 в территориальный орган социальной защиты населения по г\о Балашиха с целью начисления региональной доплаты к пенсии.
В судебное заседание истец не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области ФИО3 в судебном заседании поддержал письменные возражения на иск.
Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО4 в судебном заседании против иска возражала.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
С 01.01.2015г. страховые пенсии на территории Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В силу части 1 статьи 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 с 23 декабря 2019 года на основании решения Преображенского районного суда города Москвы от 24.03.2021г., с учётом апелляционного определения Московского городского суда от 24.11.2021г. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 7 195 руб. 19 коп.
Период работы истицы в ООО «Святозар» с 04.07.1997г. - 15.11.1999г. включён в подсчёт страхового (общего трудового) стажа на основании апелляционного определения Московского городского суда, которое вступило в законную силу 24 ноября 2021 года. Суд обязал Главное управление включить в подсчёт страхового (общего трудового) стажа оспариваемый период работы и произвести перерасчёт страховой пенсии по старости с учётом данного периода трудовой деятельности.
Перерасчёт размера страховой пенсии по старости с учётом периода работы в ООО «Святозар» произведён ФИО8. с 24.11.2021г. на основании вновь представленных документов (апелляционного определения суда) согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ.
В возражениях ответчик указывает, что апелляционное определение Московского городского суда от 24.11.2021г. не содержит требований относительного того, с какой конкретной даты необходимо произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО9., поэтому расчет произведен с момента вступления в силу апелляционного определения, т.е. со дня его принятия.
Суд не может согласиться с указанным доводом, поскольку данный период работы имел место до 24.11.2021г., подлежал включению в страховой стаж, в связи с чем должен быть учтен при расчете размера пенсии с момента её назначения, т.е. с 23.12.2019г.
Период работы истицы в АО МОП «Союзпечать» с 25.03.2008г. - 12.05.2008г. не включён в подсчёт страхового (общего трудового) стажа, так как вышеуказанный период отсутствует в выписке из лицевого счёта застрахованного лица, тогда как согласно п. 2 ст. 14 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены настоящим Федеральный законом, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации истицы в системе государственного пенсионного страхования - 07.02.2003г.
Ответчик указывает, что клиентской службой ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области были направлены запросы о подтверждении стажа за указанный период, однако по истечении 3-х месячного срока предоставления недостающих документов, предусмотренного ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», ответы не поступили.
Согласно ответу ГУ - ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области от 01.09.2019г. № 207-см/30212, в указанный срок организация документы не представила, письмо (запрос) осталось без ответа, подтвердить факт работы не представляется возможным.
Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку основным документом, подтверждающим продолжительность трудового стажа, является трудовая книжка работника, которая ведется работодателем.
В ходе рассмотрения дела установлено, что АО МОП «Союзпечать» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, назначен конкурсный управляющий ФИО5 Судебные запросы о периоде работы истца возвращены не врученными.
В трудовой книжке истца данный период работы надлежащим образом отражен со ссылкой на приказы о приеме на работу и увольнении, заверен печатью работодателя (л.д.75).
При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа во включении данного периода в страховой стаж противоречит закону, поскольку спорный период работы подтверждается записью в трудовой книжке.
Кроме того, учитывая, что оплата страховых взносов является обязанностью работодателя, невыполнение данной обязанности не может являться достаточным основанием для лишения гражданина права на пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные истцом требования о признании незаконным включение ГУ ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области в трудовой (страховой) стаж и ИЛС периода работы в ООО «Святозар» лишь с 24.11.2021г.; признании незаконным отказ включить в трудовой (страховой) стаж и ИЛС период работы в АО МОП «Союзпечать» с 25.03.2008г. - 12.05.2008г. подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных ими до вступления в силу указанного Федерального закона (т.е. прав, которые граждане приобрели с учетом их стажа и заработка), осуществляется по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Одной из расчетных величин пенсионного капитала является отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, определяемого исходя из сумм фактического заработка (дохода) заявителя, начисленного за определенные Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-Ф3 периоды работы (трудовой деятельности) до 1 января 2002 года к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за те же периоды (ЗР/ЗП). Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) по общему правилу, учитывается в размере не свыше 1,2.
Среднемесячная заработная плата в России (значение ЗП) устанавливается Правительством РФ.
В целях оценки пенсионных прав, приобретенных гражданами до 01 января 2002 года, нормами пунктов 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 указаны конкретные периоды, за которые определяется среднемесячный заработок:
- либо за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета;
- либо за любые 60 месяцев подряд в течение времени осуществления трудовой деятельности, в том числе и с учетом 2000-2001 года.
При этом следует учитывать, что согласно нормам п. 12 (до 01.01.2010г. - пункт 9) статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 может применяться порядок подтверждения заработка, а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона, т.е. применяются нормы действовавшего до 01 января 2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж (ст.2 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
В материалах пенсионного (выплатного) дела ФИО1 имеются следующие справки (документы) о заработной плате:
а) справка от 11.03.2019г. № 1, Балашихинский отдел социального обеспечения, период зарплаты - с 09.06.1992г. - 29.10.1992г., соотношение среднемесячного заработка истицы к среднемесячной заработной плате по стране в этом случае составляет 0,049 (невыгодный вариант, слишком низкий зарплатный коэффициент);
б) справка от 31.07.2019г. № 4/17019, Министерство обороны, хозрасчетный участок № 647, период зарплаты - с 02.10.1995г. - 05.05.1996г., соотношение среднемесячного заработка истицы к среднемесячной заработной плате по стране в этом случае составляет 0,103 (невыгодный вариант, слишком низкий зарплатный коэффициент).
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что оценка пенсионных прав ФИО1 K.Л. произведена по наиболее выгодному варианту, а именно в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 17Э-ФЗ, при котором расчетный размер пенсии для определения пенсионного капитала не может составлять менее 660 рублей, что предусмотрено п. 7 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца судом были запрошены карточки персонального учета гражданина, ищущего работу, ФИО1 В представленных документах имеется направление на работу от 05.08.2008г. на должность бухгалтера в ОАО «МОП «Союзпечать» с заявленной заработной платой 8550 руб.
Истец не указывает в иске, заработную плату в каком размере и изложенную в каких решении судов, не принял во внимание пенсионный орган при перерасчете пенсии.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии с учетом вышеуказанных данных не обращалась, сведений из ГКУ «Центр занятости», а также соответствующие решения суда не представляла, поэтому оценка пенсионных прав с учетом этих данных не проводилась.
На основании изложенного, суд в этой части не усматривает нарушения прав истца ответчиком.
Региональная социальная доплата к страховой пенсии по старости в Московской области устанавливается на основании Закона Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», который устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 29.12.2021г. № 1513/45 "Об утверждении Порядка предоставления региональной социальной доплаты к пенсии" (далее-Порядок) региональная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, получающим пенсию в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим место жительства (пребывания) в Московской области, не осуществляющим трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ; далее соответственно - получатель, Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ), в случае, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Московской области (с 01.01.2022 года по 31.05.2022 год - 12 683 рублей, с 01.06.2022 года - 13 951 рублей).
Региональная социальная доплата к пенсии с 01.01.2022 года устанавливается в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии на срок, на который установлена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно на основании сведений, представленных в Министерство территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а так же сведений, полученных через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Обмен информацией между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерством социального развития Московской области в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.06.2021 N 391н "Об утверждении Порядка обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии".
При подсчете общей суммы материального обеспечения получателя, имеющего место жительства в Московской области, учитываются суммы следующих денежных выплат: пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, установленного в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ; ежемесячных денежных компенсаций по оплате за жилое помещение, взноса на капитальный ремонт, коммунальные услуги и за обращение с твердыми коммунальными отходами; ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Московской области N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (за исключением части 6 статьи 10 Закона Московской области N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"); денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате проезда в пассажирском транспорте общего пользования Московской области, города Москвы, Московском метрополитене. Малом кольце Московской железной дороги и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
Согласно отзыву Министерства социального развития Московской области, 30.05.2022 года истцом был получен временный проездной билет с активными транспортными приложениями (проезд на наземном транспорте Московской области) сроком действия до 13.07.2022 года. А также 30.05.2022 года истцом была получена справка для проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения сроком действия до 13.07.2022 года.
Сведения, необходимые для назначения истцу региональной социальной доплаты к пенсии, были предоставлены территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в Министерство в апреле 2022 года после получения апелляционного определения Московского городского суда от 24.11.2021г.
Региональная социальная доплата к пенсии ФИО1 была назначена и выплачена с 01.01.2022 года. Общая сумма региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.01.2022 года по настоящее время составляет 36 732,28 рублей.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования в части признания незаконным бездействия ГУ-Главное Управление Пенсионного Фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области, выразившихся в отказе передать сведения об ФИО1 в территориальный орган социальной защиты населения по г/о Балашиха с целью начисления региональной доплаты к пенсии, не подлежат удовлетворению.
Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.
Истцом заявлено требование о вынесении частного определения в отношении ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской области.
Согласно части 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.
Вынесение судом частного определение в силу нормы ч. 1 ст. 226 ГПК РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом положения статьи 226 ГПК РФ, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения, наличие к тому оснований относится к дискреционным полномочиям суда разрешающего спор.
Учитывая все обстоятельства дела, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 226 ГПК РФ, для вынесения частного определения судом не установлено.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным включение ГУ-ГУПФР № 7 по г. Москве и Московской области в страховой стаж и ИЛС периода работы ФИО1 в ООО «Святозар» (с 04.07.1997г. - 15.11.1999г.) с 24.11.2021г.
Решение является основанием для учета периода работы ФИО1 в ООО «Святозар» (с 04.07.1997г. - 15.11.1999г.) при расчете размера пенсии с момента её назначения, т.е. с 23.12.2019г.
Признать незаконным отказ включить в страховой стаж и ИЛС период работы в АО МОП «Союзпечать» с 25.03.2008г. по 12.05.2008г.
Включить в страховой стаж ФИО1 и ИЛС период работы в АО МОП «Союзпечать» с 25.03.2008г. по 12.05.2008г.
В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа произвести расчет пенсии с учетом справки ХРУ 647, заработной платы, изложенной в решениях судов о признании увольнений незаконным и выплате среднего заработка за время вынужденного прогула в ХРУ-647 Спецстроя России, ФГУП ППЗ «Кучинский», ООО «Святозар»; признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе передать сведения об ФИО1 в территориальный орган социальной защиты населения по г\о Балашиха с целью начисления региональной доплаты к пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья: Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 19.10.2022
_____________
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Подлинник решения находится в гражданском деле №
В производстве Балашихинского городского суда
Судья Беседина Е.А.
Секретарь ФИО7