Дело № 2-3372/2022 УИД 74RS0017-01-2022-004372-42 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2022 года город Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Еникеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании имущества бесхозяйным, возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит:
- признать бесхозяйным имуществом инженерное сооружение: сеть водоотведения <адрес> (от стены д.2 до колодца 1: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 2: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 12: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L=9,7 м), ориентировочная протяженность 29,1 м;
- обязать ОМС «КУИ ЗГО» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области) с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного: сеть водоотведения <адрес> (от стены д.2 до колодца 1: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 2: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 12: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L=9,7 м), ориентировочная протяженность 29,1 м.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной проверки по информации Министерства строительства и инфраструктуры на предмет бездействия органа местного самоуправления по своевременному принятию на учет бесхозяйных сетей на территории Златоустовского городского округа выявлен вышеназванный объект жилищно-коммунальной сферы, собственники у которого отсутствуют.
В муниципальную собственность объект не принят, в реестре муниципального имущества городского округа не состоит, на баланс и обслуживание организациям коммунального комплекса администрацией города не передан, документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют. В адрес Главы ЗГО ДД.ММ.ГГГГ. вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты. Ответчик не обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества данного объекта коммунальной инфраструктуры, не определена организация, которая будет его содержать и обслуживать.
Так как к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, ответчик обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного и в дальнейшем принять его в муниципальную собственность (л.д. 4-7).
Прокурор Козлова С.Г. судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Дополнительно пояснила, что ответчик до настоящего времени не принял меры к постановке на учет спорных объектов инфраструктуры.
Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно заявленных прокурором требований не представил, пояснив, что указанный в иске объект действительно находится на территории ЗГО, в настоящее время ведется работа по изготовлению кадастровых паспортов на объект недвижимости.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 19), просил дело рассмотреть в его отсутствие. Направил в адрес суда письменное мнение, согласно которому в силу норм действующего законодательства органы местного самоуправления направляют в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества. Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет. Вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Кроме того, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 15.03.2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (л.д. 21-23).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Златоуста в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки на территории Златоустовского городского округа выявлен объект жилищно-коммунальной сферы - сеть водоотведения <адрес> (от стены д.2 до колодца 1: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 2: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 12: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L=9,7 м), ориентировочная протяженность 29,1 м, у которого отсутствует собственник.
Согласно п. 3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии с п.1 ст.225 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Суду не представлено доказательств регистрации права собственности каких-либо лиц на спорный участок инженерной сети водоотведения, притязания третьих лиц на спорное недвижимое имущество отсутствуют, а следовательно, спорный объект имеет все признаки бесхозяйного имущества: отсутствие государственной регистрации права собственности на него и отсутствие на него правопритязаний. При этом спорный объект является объектом недвижимости, который в силу норм действующего законодательства подлежит постановке на регистрационный учет.
Пунктом 3 статьи 225 ГК установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Частью 2 статьи 293 ГПК установлено, что суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.
По смыслу пункта 3 статьи 225 ГК в совокупности с положениями части 3 статьи 263, части 2 статьи 293 ГПК, учет недвижимой вещи в качестве бесхозяйной необходим для выявления собственника данного имущества, либо лиц, претендующих на данное имущество, что делает необходимым учет каждой недвижимой вещи, на которую впоследствии вправе претендовать орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом.
В силу ст.225 ГК, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Как установлено п.п.3,5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Таким образом, из системного и взаимосвязного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что для обращения с целью постановки объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи вынесение судом решения о признании того или иного объекта недвижимости бесхозяйным не требуется.
Пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В силу пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Приведенные положения действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу о том, что только орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа вопросов водоснабжения и водоотведения, обязан выявлять бесхозяйные объекты коммунального хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами коммунального хозяйства.
В структуру органов местного самоуправления Златоустовского городского округа входит ОМС «КУИ ЗГО» (п.1 ст.15 Устава ЗГО).
Пунктом 25 раздела 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19 февраля 2004 года № 709, предусмотрено, что ОМС «КУИ ЗГО» выступает от имени муниципального образования Златоустовский городской округ заявителем при обращении за государственной регистрацией права (перехода права) муниципальной собственности на недвижимое имущество (включая земельные участки), сделок с ним и обременений; внесением изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановкой на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Распоряжением Главы ЗГО от 08.05.2020г. № 847-р/АДМ утвержден перечень бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения на территории ЗГО, в который входит, среди прочего, инженерная сеть: сеть канализации по адресу: <адрес> до колодца 1: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 2: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 12: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L=9,7 м. Этим же распоряжением определена эксплуатирующая организация на указанный объект до момента признания на него права собственности – ООО «Златоустовский Водоканал»; ОМС «КУИ ЗГО» предписано обеспечить постановку на учет бесхозяйного имущества и обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности в отношении спорного объекта (л.д. 11).
Однако, ОМС «КУИ ЗГО» данную обязанность не исполнил, до настоящего времени не обратился в предусмотренном порядке в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и необходимым документами о постановке на учет спорного объекта недвижимости.
Поскольку ОМС «КУИ ЗГО» меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на спорный объект предприняты не были, что повлекло создание неопределенности в вопросе установления лиц, ответственных за поддержание в работоспособном состоянии инженерных коммуникаций, требования прокурора г. Златоуста о возложении на ответчика обязанности обратиться с заявлением и документами по постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта, суд находит обоснованными.
Пунктом 2 статьи 206 ГК установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурором <адрес> в иске заявлено требование об установлении срока выполнения ответчиком обязанности по обращению в Управление Росреестра по <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
Представитель ответчика, не оспаривая необходимость проведения работ по постановке на учет как бесхозяйной вещи спорного объекта недвижимости, возражений относительно предложенного прокурором шестимесячного срока для выполнения данной обязанности не заявил.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, отсутствия возражений представителя ответчика по данному вопросу, учитывая, что данные мероприятия требуют временных и материальных затрат, суд считает достаточным предоставление ответчику шестимесячного срока со дня вступления решения в законную силу для обращения в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и документами по постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта.
В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Следовательно, государственная пошлина в местный бюджет по настоящему делу взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.
Возложить на Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного инженерного сооружения: сеть водоотведения <адрес> (от стены д.2 до колодца 1: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 2: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L-9,7 м; от стены д.2 до колодца 12: материал – полиэтилен, Д=160 мм, L=9,7 м), ориентировочная протяженность 29,1 м.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий А.Е. Максимов