Решение по делу № 2А-2010/2023 от 19.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Дело № 2а-2010/2023

УИД 50RS0020-01-2023-002178-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2023 года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Замаховской А.В., с участием адвоката ФИО5, при помощнике судьи Жоховой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к <адрес> которым просит признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № №, признать за ней право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> Коломна, <адрес>а; обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес> <адрес>, установив продажную стоимость земельного участка в три процента от его кадастровой стоимости.

Исходя из заявленных требований, определением от ДД.ММ.ГГГГ г., суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административные требования мотивированы тем, что между сторонами заключен оговор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ранее указанный выше участок также принадлежал мне на праве аренды (с ДД.ММ.ГГГГ.). На момент заключения договора аренды на земельном участке располагался навес (К№), право собственности на который было регистрировано за мною ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. за административным истцом на основании декларации об объекте недвижимости зарегистрировано право собственности на находящийся на земельном участке одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., дому был присвоен кадастровый номер К№. Решением Администрации городского округа Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку (К№), находящимся на нем навесу (К№) и жилому дому (К№) был присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> <адрес> <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ей было в этом отказано в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Данное решение административный истец считает незаконным.

Административный истец извещалась о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя адвоката ФИО5, действующую на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать, ввиду не достижения цели, для которой предоставлен земельный участок в аренду, т.к. объект недвижимости обладает признаками вспомогательного назначения.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Коломенского городского крута был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-16).

Административным истцом указывается, что в период с с ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок также принадлежал ей на праве аренды, что не оспорено административным ответчиком.

На момент заключения договора аренды на земельном участке располагался -навес (К№), право собственности на который было регистрировано за ФИО1 21.12.2016г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГг. истец заключила с ООО "ФИО6" (<адрес>) договор №№ на оказание работ (услуг) по изготовлению, поставке и сборке сруба дома (л.д.34-36). Дом был закончен строительством летом 2021г.

ФИО7. за ФИО1 на основании декларации об объекте недвижимости было зарегистрировано право собственности на находящийся на земельном участке одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., дому был присвоен кадастровый номер К№.(л.д.28-33).

Решением Администрации городского округа Коломна № от <данные изъяты>. земельному участку (К№), находящимся на нем навесу (К№) и жилому дому (К№) был присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>. (л.д.50).

В ДД.ММ.ГГГГ. к дому были подведены инженерные сети: водоотведение (септик), централизованное водоснабжение, централизованное электрообеспечение, проведены работы по монтажу автономного отопления и горячего водоснабжения (электрические тены, водонагреватель) (л.д.51).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

При этом необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Административный истец обратилась в Администрацию Городского округа Коломна заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № № ей было отказано в связи с не достижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду". В отказе указано, что "Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду, не отвечает -требованиям жилого помещения и пригодного к постоянному круглогодичному оживанию (присутствуют зазоры в конструкции). Объект недвижимости с кадастровым номером № обладает признаками вспомогательного назначения. Следовательно, отсутствуют основания для предоставления пчельного участка в собственность."

Анализируя приведённое земельное законодательство, суд приходит в выводу о незаконности указанного решения ввиду того, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Ввиду того, что в суде нашел подтверждение факт принадлежности истцу на праве собственности жилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, суд приходит к выводу о наличии у истца права на заключение договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов.

Возражения ответчика относительно расположения на земельном участке объекта вспомогательного назначения суд считает необоснованными, ввиду противоречия таких возражений выводам заключения специалиста ООО «ФИО8» № по обследованию объекта: жилого <адрес> с КН №, расположенного на земельном участке КН № по адресу: <адрес>, городской округ Коломна, <адрес>, согласно которым жилой дом площадью 30,9 кв.м., расположенный на этом земельном участке, соответствует требуемым нормам для использования исследуемого о жилого дома для постоянного проживания, возведение жилого дома соответствует строительным нормам и правилам (л.д.76-77).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности административных требований относительно признания за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> Коломна, <адрес>, в связи с чем решение <адрес> об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ. № № суд признает незаконным.

Предусмотренный ст. 29 КАС РФ срок для оспаривания данного решения административным истцом не пропущен.

Относительно требования о возложении на административного ответчика обязанности по заключению с административным истцом договора купли-продажи суд приходит к следующему.

Принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность органов власти рассматривать поступающие обращения граждан в установленном порядке, в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации к полномочиям которой, отнесено принятие решения о предварительном согласовании предоставления государственной услуги и заключение дополнительного соглашения по договору аренды, в котором административный ответчик является арендодателем.

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено, посредством возложения на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно заключения с административным истцом договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, <адрес>, установив продажную стоимость земельного участка в три процента от его кадастровой стоимости.

Кроме того, административным истцом к заявлению не было приложено строительно-технического заключения по обследованию жилого дома.

В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на <адрес> обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с К№, категория земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> <адрес>, <адрес>, установив продажную стоимость земельного участка в три процента от его кадастровой стоимости ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной су через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.

Судья А.В. Замаховская

Копия верна А.В. Замаховская