Дело № 2а-3618/2022

54RS0003-01-2022-003194-65

Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи Гаврильца К.А.,

при секретаре Поповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

1. ФИО1, обратившись в суд, просила (с учетом уточнения требований) признать постановление Мэрии города Новосибирска № 841 от xx.xx.xxxx об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 790 кв.м в Заельцовском районе – незаконным; обязать мэрию г. Новосибирска принять решение (выдать постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка 790 кв.м, в Заельцовском районе г. Новосибирска для индивидуального жилищного строительства по заявлению ФИО1 от xx.xx.xxxx г.

В обоснование заявленных требований указала следующие обстоятельства.

ФИО1 обратилась в Мэрию города Новосибирска xx.xx.xxxx г. с заявлением (вх. __) о предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 790 кв.м. в Заельцовском районе для индивидуального жилищного строительства.

__ от xx.xx.xxxx, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

xx.xx.xxxx по данному заявлению Мэрией города Новосибирска вынесено постановление __ об отказе в предварительном согласовании предоставления участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подпунктом 4 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

Данный отказ административный истец полагает незаконным, как не основанный на нормах статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, и в отсутствие доказательств наличия хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, предусмотренных ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, административным ответчиком нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления, установленный п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила об удовлетворении ее требований.

2. В судебное заседание истец не явилась, извещена. Ее представитель доводы иска, письменные пояснения и заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, где указано следующее.

Заявление ФИО1 и принятое соответствующее решение рассмотрено департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 16 ст. 11.10, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлено в пункте 2.13.1.5 постановления мэрии от xx.xx.xxxx № __: основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктами 4 и 5 которой предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, испрашиваемая территория находится в квартале __. В границах элемента планировочной структуры квартала __ находится земельный участок с кадастровым __ который имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома».

По смыслу приведенных выше норм права, в случаях, когда в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 01.11.2018 № 71-КГ18-8.

Таким образом, при наличии утвержденного проекта межевания в отношении испрашиваемой территории, образование земельного участка путем утверждения представленной обществом схемы будет противоречить требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и по сути требования общества направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков.

Кроме того, административный истец в силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с предложением по подготовке проекта межевания испрашиваемой территории.

Таким образом, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 790 кв.м, в Заельцовском районе ввиду нарушений требований, установленных п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

3. Изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, xx.xx.xxxx г. ФИО1 обратилась в Мэрию города Новосибирска с заявлением (вх. __) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 790 кв.м в Заельцовском районе в аренду для индивидуального жилищного строительства.

xx.xx.xxxx по данному заявлению Мэрией города Новосибирска принято оспариваемое постановление __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований, установленных пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

Схема расположения земельного участка составляется согласно Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка».

В письме Минэкономразвития России от xx.xx.xxxx __ даны разъяснения, согласно которым положения пп.4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предписывающие образование земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории, подлежат применению только в том случае, если в границе элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Оспариваемое постановление принято в отсутствие допустимых оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Правоотношения сторон возникли на этапе (в объеме ст. 39.15 ЗК РФ) предварительного согласования предоставления земельного участка (ПСПЗУ) для последующих этапов формирования и предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п.п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (всего 22 основания).

На этапе предоставления (после ПСПЗУ) оснований для отказа уже не 22, а 25, и все они перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Прямым указанием п.п. 3 части 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что основания для отказа должны в обязательном порядке соответствовать (быть выбранными) из исчерпывающего (закрытого) перечня (состоящего из 22 пунктов) возможных оснований для отказа, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ предусматривается порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

Заявление ФИО1 и прилагаемые к нему документы соответствуют требованиям ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка (ч. 15 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Обжалуемый отказ вынесен с нарушением норм действующего земельного законодательства, и нарушением прав и интересов административного истца, поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия хотя бы одного из допустимых оснований для отказа, предусмотренных ч. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, установлен срок (не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка) для рассмотрения уполномоченным органом поступившего заявления, проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения которого и проверки, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

30-дневный срок рассмотрения заявления ФИО1 (пункт 7 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ), со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка - был нарушен.

Возражения административного ответчика суд полагает необоснованными и неподтвержденными допустимыми доказательствами по правилам ст. 62 КАС РФ, по следующим основаниям.

Сославшись в отзыве на утвержденный проект межевания территории, в материалы дела мэрия города Новосибирска его не представила.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты в квартале __ действительно имеется участок с кадастровым __ который имеет вид разрешенного использования «для многоквартирного жилого дома». Однако, п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, на который ссылается административный ответчик, указывает: «образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории». Таким образом, в границах элемента планировочной структуры должна фактически находиться застройка многоквартирными домами, доказательств чего суду также не представлено.

Согласно положениям статьи 37 ГрК РФ, существуют: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ «Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования». Соответственно, наличие у участка разрешенного вида использования «для многоквартирного дома» еще не свидетельствует о наличии на участке многоквартирного дома.

Из вышеуказанного письма Минэкономразвития России от xx.xx.xxxx __ содержащего разъяснение, что положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предписывающие образование земельных участков исключительно в соответствии с проектом межевания территории, подлежат применению только в том случае, если в границе элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома, следует, что многоквартирных домов в границах элемента планировочной структуры должно быть два и более..», и что в рассматриваемом случае отсутствует.

Основываясь на вышеизложенном, в отсутствие представленных суду доказательств наличия допустимых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ч. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным постановления Мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 790 кв.м в Заельцовском районе; возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности принять решение (выдать постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка 790 кв.м, в Заельцовском районе г. Новосибирска для индивидуального жилищного строительства по заявлению ФИО1 от xx.xx.xxxx г. – являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

1. Удовлетворить исковые требования. Признать незаконным постановление Мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 790 кв.м в Заельцовском районе.

Обязать мэрию г. Новосибирска принять решение (выдать постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка 790 кв.м, в Заельцовском районе г. Новосибирска, для индивидуального жилищного строительства по заявлению ФИО1 от xx.xx.xxxx г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья Гаврилец К.А,