№ 2а-3986/2022

56RS0030-01-2021-004648-42

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Оренбург

Промышленный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего Бахтияровой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Шултуковой Ю.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица Микаелян Гор Завеновича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», призывной комиссии об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он состоит на учете в военном комиссариате Северного округа г.Оренбурга Оренбургской области.

При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, призывной комиссией г.Оренбурга в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу и ему была выдана повестка серии № о явке в военный комиссариат 07.12.2022 в 07 час. 30 минут для отправки к месту прохождения военной службы, что свидетельствует о принятии в отношении него вышеуказанного решения.

С действиями призывной комиссии, выразившимися в проведении в отношении истца мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, а также принятым решением он не согласен, считает их незаконными, поскольку ими нарушаются его права и законные интересы на освобождение от призыва на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования, истец предъявлял следующие жалобы: <данные изъяты>

При прохождении медицинского освидетельствования, истец представил следующий документы: рентген ГОП от 15.08.2022: <данные изъяты>; рентген ГОП от 24.11.2022: <данные изъяты>. <данные изъяты>; медицинское заключение от 30.11.2022: <данные изъяты>. <данные изъяты>. Заключение: <данные изъяты>. Диагноз<данные изъяты>

Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся заболеваниям, ни жалобы, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении категории годности к военной службе. Что, в свою очередь повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Его жалобы без надлежащего изучения и обследования были проигнорированы как врачами-специалистами, так и членами призывной комиссии.

Призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве истца на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение призывной комиссии г.Оренбурга о призыве его на военную службу от 05 декабря 2022 года.

Определением суда от 08 декабря 2022 года к участию в дело в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Оренбурга, администрация Северного округа г. Оренбурга и врач ФИО3.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Призывной комиссии Северного округа г. Оренбурга, представители заинтересованных лиц администрации г. Оренбурга, администрации Северного округа г. Оренбурга, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Неявка сторон является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что с действиями призывной комиссии, выразившимися в проведении в отношении истца мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2022 года, а также принятым решением он не согласен, считает их незаконными, поскольку ими нарушаются его права и законные интересы на освобождение от призыва на военную службу. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся заболеваниям. Призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве истца на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе. Просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Оренбурга о призыве его на военную службу от 05 декабря 2022 года.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», заинтересованного лица военного комиссариата Северного округа г.Оренбурга - ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Пояснила, что Военный комиссариат Северного округа г.Оренбурга является ненадлежащим ответчиком, так как согласно ФЗ № 53-1998 года « О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве граждан на военную службу принимает призывная комиссия Северного округа г.Оренбурга. Состав призывных комиссий для проведения призыва граждан на военную службу и альтернативную гражданскую службу утверждает губернатор Оренбургской области. Согласно учетным данным военного комиссариата Северного округа г.Оренбурга призывник ФИО1 состоит на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе. Согласно ст.22 и ст. 25 ФЗ № 53-1998 года «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 подлежит призыву на военную службу осенью 2022 года, с 01 октября по 31 декабря. У него отсутствуют законные основания для освобождения от исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренные ст. 23 и ст. 24 Закона. Согласно личному делу призывника ФИО1: врачами-специалистами медицинской комиссии Северного округа г.Оренбурга было проведено медицинское освидетельствование. ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья, в связи с чем, врачами- хирургом и отоларингологом были выданы направления на стационарное обследование в Оренбургскую областную клиническую больницу № 2. Результаты медицинского заключения приобщены к личному делу. На основании проведенного медицинского обследования врач-хирург установил категорию годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья на основании статьи 66 «г», ст. 59 «в», ст.49 «в», ст. 26 «г» Постановления Правительства РФ № 565-2013 года. Врач-отоларинголог на основании медицинского заключения установил категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по стоянию здоровья на основании ст. 49 «в» Постановления Правительства РФ № ГОДА. На основании заключений, врачей- специалистов, врач, руководящий работой медицинской комиссии вынес итоговое заключение и установил категорию годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ФИО1 под личную подпись, сотрудниками военного комиссариата была вручена повестка на 07 декабря 2022 года для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации. В заявленных требованиях ФИО1 просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 предъявил жалобы на состояние здоровья, в связи с чем, ему было выдано направление на стационарное обследование в Оренбургскую областную клиническую больницу №. с учетом представленных заключений медицинского обследования он установил категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья на основании статьи 66 «г» Постановления Правительства РФ № 565-2013 года. На основании заключений, врачей- специалистов, врач, руководящий работой медицинской комиссии вынес итоговое заключение и установил категорию годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. У ФИО1 подтвержден <данные изъяты> однако изменений в <данные изъяты>, оснований для установления иной категории годности к военной службе.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59, ч.ч.1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п.2 ст.22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу ст.ст.23 и 24 Федерального закона №53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в ст.24 основаниям.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ст.25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, установлен Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Приложением к данному Постановлению "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации".

В статье 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Указанная статья предусматривает болезни позвоночника и их последствия: а) со значительным нарушением функций, б) с умеренным нарушением функций, в) с незначительным нарушением функций, г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов без нарушения функций, д) при наличии объективных данных без нарушения функций.

К пункту "В" относится межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформации. В данном пункте перечислены клинические и рентгенологические признаки указанного заболевания, предусмотрено, что только совокупность этих признаков дает основание для его применения.

В числе прочих клинических и рентгенологических признаков предусмотрено, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого, а степень сколиоза рентгенограммами.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень - 1 - 10 градусов, II степень - 11 - 25 градусов, III степень - 26 - 50 градусов, IV степень - более 50 градусов (по Ч.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Северного округа г.Оренбурга Оренбургской области, который в соответствии с Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» входит в структуру военного комиссариата и не является филиалом или представительством ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области».

ФИО1 повесткой оповещен о явке в военный комиссариат Северного округа г.Оренбурга Оренбургской области для отправки к месту прохождения военной службы в рамках осенней призывной компании.

Из материалов личного дела призывника ФИО1, усматривается, что последний предъявил жалобы на состояние здоровья, в связи с чем, врачами- хирургом и отоларингологом были выданы направления на стационарное обследование в Оренбургскую областную клиническую больницу №.

02.12.2022 года призывник ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, 05.12.2022 года в отношении административного истца принято решение призывной комиссии Северного округа г.Оренбурга о призвании на военную службу, установлена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья на основании статьи 66 «г», ст. 59 «в», ст.49 «в», ст. 26 «г» Постановления Правительства РФ № 565-2013 года. ФИО1 была выдана повестка серии № о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние здоровья заявителя с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия поставила заявителю диагноз: <данные изъяты>, что в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности "Б-4" (годен к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья) при призыве граждан на военную службу (ст. 66, пункт "г")", кроме того наличие <данные изъяты>, у призывника также позволило причислить его к той же категории годности.

Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья ФИО1, представленные заявителем документы.

Довод ФИО1 о наличии у него болевого синдрома, что дает основания для отнесения его к категории п. "в" ст. 66, несостоятелен и не основан на материалах дела, так как имеющиеся у него заболевания протекают без нарушения функций и их совокупность не свидетельствует о необходимости отнесения его к иной категории годности призывника к военной службе.

Наличие у лиц, свидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней (Постановление Правительства N 565), должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Вместе такие документы со стороны ФИО1 представлены не были.

Представленные в суд результаты МРТ-исследований в отсутствие признаков, перечисленных в п. "в" ст. 66 Расписания болезней (незначительные нарушения функций; болевой синдром, связанный с неоднократными обращениями за медицинской помощью; рентгенологические признаки ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза), не позволяет признать имеющиеся у К. заболевания такими, протекание которых давало бы основания освидетельствовать заявителя по п. "в" ст. 66 Расписания болезней и признать последнего ограниченно годным к военной службе. Указанные обстоятельства не влекут изменения категории годности К. к военной службе.

Контрольное освидетельствование ФИО1 проведено призывной комиссией путем изучения его личного дела и медицинских документов, представленных в призывную комиссию, в том числе после стационарного медицинского освидетельствования.

Доводы о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования в отношении заявителя не нашли своего подтверждения.

Тем самым, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованных решений.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

Суд отмечает, что, считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии от 05.12.2022 года принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных, диагностических исследований о состоянии здоровья административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», призывной комиссии об оспаривании решения призывной комиссии от 05.12.2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 января 2023 года

Судья подпись Бахтиярова Т.С.