РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 года <адрес>
Ясногорский районный суд Тульской области в составе
председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,
при секретаре Улыбышевой Т.В.,
с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-69/2023 года по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации МО Ясногорский район Тульской области в постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания и возложении обязанности по формированию и постановке на учет земельного участка,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО Ясногорский район Тульской области в постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания и возложении обязанности по формированию и постановке на учет земельного участка.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район земельного законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.5 ст.1, ч.1 ст.5, ч.1 ст. 14, ч.5 ст.15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельный участок для размещения нежилого здания – административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, К№ на кадастровом учете не стоит, кадастровые работы по межеванию данного земельного участка не проводились.
Просил:
- признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания – административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, К№;
- обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения нежилого здания – административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, К№.
В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
Согласно ст.ст.201, 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствие со ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (далее по тексту Федеральный закон).
Частью 5 статьи 15 Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Из ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли.
В соответствие с ч.5 ст.1, ч.1 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет несменяемый, не повторяющийся во времени и территории кадастровый номер, присваиваемый органом государственной регистрации.
В ст. 215 ГК РФ закреплено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст.125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Это конституционное положение позволяет видеть, что муниципальная собственность существует на равных основаниях как с частной, так и с государственной и другими формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления. А часть 2 ст. 49 в продолжение приведенной нормы Конституции РФ гласит, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район земельного законодательства, в ходе которой установлено, что, земельный участок для размещения нежилого здания – административного здания К№, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом учете не состоит, кадастровые работы по межеванию земельного участка не проводились, что может повлечь негативные последствия, поскольку индивидуализировать круг граждан, которые могут осуществлять пользование земельным участком не представляется возможным.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая изложенное, суд административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области к администрации МО Ясногорский район Тульской области о признании незаконным бездействия администрации МО Ясногорский район Тульской области в постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания и возложении обязанности по формированию и постановке на учет земельного участка, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Ясногорский район Тульской области в постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания и возложении обязанности по формированию и постановке на учет земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет и формированию земельного участка для размещения нежилого здания – административного здания К№, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок для размещения нежилого здания – административного здания К№, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Курбатов