Дело № 5-116/2025

УИД 29RS0017-01-2025-000004-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<...>

23 апреля 2025 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ИНН <***>, дата регистрации 24 февраля 2010 года, адрес фактического нахождения: <...>,

установил:

судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Ломоносовскому округу г. Архангельска ФИО1 в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, о том, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, являясь должником, не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-581/2021, вступившим в законную силу 11.01.2022, на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность в срок до 01.01.2023 организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) земельного участка, расположенного примерно в 30-50 метрах западнее от автодороги А-215 на съезде слева примерно ... муниципального округа Архангельской области на площади примерно до 100 кв.м.

07.02.2023 на основании исполнительного листа ФС№034816820, выданного 08.02.2022, возбуждено исполнительное производство №3481/23/2903-ИП.

24.03.2023 в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

11.03.2024 в отношении должника вынесено постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 25.03.2024).

30.08.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2024.

В ходе проверки исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда в полном объеме должником не исполнено.

В судебном заседании защитник Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Куракина И.Н. возражала против привлечения Министерства к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав защитника Куракина И.Н., судебного пристава-исполнителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закон № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона № 118-ФЗ, законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.105 Федерального закон № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу установлено, что Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области. Финансирование министерства осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, является главным распорядителем средств областного бюджета в рамках своей компетенции. Министерство правомочно расходовать денежные средства только в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования.

С учетом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение решения суда возможно в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании государственного контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Постановления Минфина Архангельской области от 13.05.2020 № 18-пф «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета» планирование бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета осуществляется в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главные распорядители направляют в министерство финансов расчеты потребности средств областного бюджета с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Основанием для включения в указанный расчет является решение суда, вступившее в законную силу.

Судебное решение вступило в законную силу 11.01.2022, в потребность на финансирование по ликвидации свалок оно не могло быть включено в бюджет на 2022 год, поскольку областной бюджет на указанный год формировался в 2021 году.

В 2022 году Министерством на ликвидацию несанкционированных свалок запрашивалось 254 150, 00 тысяч рублей, было выделено 84 750,7 тыс. рублей. Указанные средства освоены в результате ликвидации свалок на территории Архангельской области.

На 2023 год Министерством было запрошено 172 979,9 тыс. рублей на ликвидацию несанкционированных свалок, при этом выделено 34 487,4 тыс. рублей.

Согласно отчету о реализации в 2023 году государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области» были ликвидированы 82 несанкционированного места размещения отходов на общей площади 5,398 га и свалки на территории Няндомского лесничества площадью 0,9 га.

На 2024 год Министерство запрашивало 131 467,4 тыс. рублей для ликвидации свалок, было выделено в 2024 году 59 825 тыс. рублей на ликвидацию свалок.

В 2024 году в рамках предоставленного финансирования было заключено 12 контрактов.

На выделенные средства в 2024 году министерством ликвидированы 44 несанкционированные свалки на землях лесного фонда площадью 6,71 га, расположенные на территориях в Вилегодском, Котласском, Няндомском, Плесецком, Приморском, Холмогорском и Шенкурском муниципальных округах Архангельской области, в Вельском и Ленском муниципальных районах Архангельской области (вывезено 9 545,62 тонны отходов); ликвидирована несанкционированная свалка ртутьсодержащих отходов, расположенная на территории лесного фонда Котласского лесничества Архангельской области (люминесцентные лампы в количестве 80 штук направлены на временное хранение).

Указанное подтверждено представленными в материалы дела документами.

Исходя из положений распоряжения Правительства Архангельской области от 23.05.2024 № 260-РП «О разработке проекта областного закона «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», главные распорядители средств областного бюджета представляют в Министерство финансов Архангельской области сводную бюджетную заявку потребностей средств областного бюджета на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов в срок до 12.08.2024.

Во исполнение распоряжения № 260-РП Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в адрес министерства финансов Архангельской области письмом от 12.08.2024 №204-09/7988 направлены расчеты и обоснование потребности средств областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов по государственной программе Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области».

Данная свалка внесена Министерством в заявку на финансирование в числе несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

администраТаким образом, неисполнение решения суда вызвано объективными обстоятельствами, а не бездействием Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, принимающим необходимые и зависящие от него меры для ликвидации несанкционированных свалок, в том числе по судебному решению по делу №2-581/2021.

Кроме того определением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №13-584/2024 от 27.12.2024 Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения судебного решения №2-581/2021 до 01.07.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева