УИД № 42RS0040-01-2023-000125-61
Номер производства по делу № 2а-484/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кемерово 14 марта 2023 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А.,
с участием помощника судьи Поддубной А.В.,
при секретаре Зайцевой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово, ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия. Требование мотивировал тем, что 23.06.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №44045/22/42027-ИП в отношении ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС №041351797 от 31.05.2022 г., выданного на основании решения от 05.10.2021 г. Кемеровского районного суда Кемеровской области о взыскании в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ задолженности в размере 6 803 872,04 рублей. Должник состоит на регистрационном учете по <адрес>. Согласно ответу №42027/22/233943 от 05.08.2022 г. ОСП по Кемеровскому району г.Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу судебным приставом- исполнителем в целях проверки места жительства должника был осуществлен выход по его <адрес>. Однако установить факт проживания не представилось возможным. Также из указанного ответа следует, что за должником зарегистрировано транспортное средство RENAULT 25 с №, в отношении которого судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия. 18.11.2022 года административный истец обратился в ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением об объявлении исполнительного розыска должника и его имущества, в т.ч. автомобиля, который за ним зарегистрирован. Постановлением от 05.12.2022 г., утвержденным административным ответчиком ФИО2, являющейся должностным лицом ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу и судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство №44045/22/42027- ИП, отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине проведения мероприятий, предшествующих розыску. Административный истец полагает обжалуемое постановление незаконным, подлежащем отмене по следующим основаниям. Основанием для принятия судебным приставом- исполнителем ФИО2 решения об отказе в объявлении исполнительного розыска должника и его имущества является осуществление мероприятий, предшествующих розыску, что указано в мотивировочной части обжалуемого постановления. Однако Федеральным законом от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусмотрено осуществление судебным приставом-исполнителем мероприятий, предшествующих розыску. Такое понятие в правовой природе отсутствует. В соответствии с ч.1 ст.65 Закона об исполнительном производстве в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка. Статьей 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрен перечень исполнительных действий, подлежащих совершению судебным приставом-исполнителем. К числу таких действий относятся: запрос необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, получение от них объяснений, информации, справок (п. 2); наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение (п. 7); розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (п. 10); установление временного ограничения на выезд должника из РФ (п. 15). Так, судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках исполнительного производства №44045/22/42027-ИП были осуществлены следующие исполнительные действия. Направлены запросы в учетно-регистрирующие органы, что относится к категории исполнительных действий п.2, согласно ответам на которые за должником зарегистрировано транспортное средство. Однако установить фактическое место нахождения автомобиля, как и самого должника, невозможно. При установлении фактического места нахождения автомобиля посредством объявления его в исполнительный розыск судебный пристав- исполнитель мог бы наложить на него арест, передать на ответственное хранение взыскателю в целях недопущения повреждения/утраты данного автомобиля должником или третьими лицами, а в последующем- при проведении оценки движимого имущества передать на принудительную реализацию посредством публичных торгов для исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, осуществить исполнительные действия, относящиеся к категории п. 7., при условии отсутствия информации о фактическом месте нахождения должника и его имущества, не представляется возможным. Также согласно ответу №42027/22/233943 от 05.08.2022 г. ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу судебным приставом- исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Указанное исполнительное действие, относящиеся к категории п.15, не способствует своевременному и эффективному исполнению требований исполнительного документа, т.к. при невозможности выезда должника за пределы РФ установить его фактическое место нахождение, а также его имущества, в целях осуществления судебным приставом-исполнителем иных исполнительных действий не представляется возможным. К категории п. 10 относится исполнительный розыск должника и его имущества, что также является видом исполнительных действий, которые должны осуществляться своевременно в целях соблюдения принципа исполнительного производства, предусмотренного ст.4 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с п.2 ч.5 ст.65 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить исполнительный розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. В соответствии с п.3 ч.5 ст.65 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить исполнительный розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. Таким образом, учитывая сумму задолженности (6 803 872,04 рублей), длительность периода неисполнения требований исполнительных документов (7 месяцев с даты возбуждения исполнительного производства), невозможность установления фактического места нахождения должника и зарегистрированного за ним автомобиля существуют достаточные и объективные основания для объявления исполнительного розыска как самого должника, так и его имущества. Несмотря на изложенные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем ФИО2 принято обжалуемое постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска. Другим обстоятельством, подтверждающим незаконность обжалуемого постановления, является нарушения судебным приставом-исполнителем ФИО2 сроков принятия постановления по результату рассмотрения заявления взыскателя об объявлении должника и его имущества в исполнительный розыск. Согласно ч.6 ст.65 Закона об исполнительном производстве постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. 18.11.2022 года взыскателем подано заявление в ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу. Согласно ч.3 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Так, можно предположить, что заявление взыскателя было передано судебному приставу-исполнителю- ФИО2 23.11.2022 г. Следовательно, 28.11.2022 года (за вычетом нерабочих дней) являлся крайний днем для принятия решения по результату рассмотрения заявления взыскателя. Обжалуемое постановление в нарушение вышеуказанных положений принято лишь 05.12.2022 года. Также в соответствии с ч.8 ст.65 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Обжалуемое постановление утверждено лишь судебным приставом-исполнителем ФИО2. Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ, ч.4 ст.198 АПК РФ и ст.122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. 17.01.2023 года при первичном ознакомлении (что подтверждается соответствующей отметкой в листе ознакомления) с материалами исполнительного производства №44045/22/42027-ИП представителю взыскателя стало известно о принятии судебным приставом-исполнителем ФИО2 обжалуемого постановления, также получена копия обжалуемого постановления. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска должника и его имущества начинает исчисляться именное 17.01.2023 г. Взыскатель не обращался с заявлением об обжалование постановления в порядке подчиненности. Обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене с последующим восстановлением нарушенных прав. Просит признать незаконным постановление от 05.12.2022 г. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об объявлении исполнительного розыска ФИО3 и его имущества в рамках исполнительного производства №44045/22/42027-ИП, утвержденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя принять постановление об объявлении исполнительного розыска ФИО3 и его имущества путем повторного рассмотрения заявления ФИО1.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении. Пояснила, что в данном случае исполнительный розыск поможет установить местонахождение ответчика и передать исполнительное производство по его местонахождению, поскольку у них имеется информация, что он проживает в Краснодарском крае.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку им неизвестно где сейчас находится ответчик. Ею сделан запрос о розыске зарегистрированного за должником транспортного средства. В случае объявления розыска появится основание приостановить исполнительное производство, что выгодно должнику а не взыскателю. Заявление неверно было зарегистрировано канцелярией, потому и срок рассмотрения был нарушен и постановление не утверждено руководителем.
Согласно письменных возражений судебного пристава-исполнителя ФИО2 следует, что заявленные требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: 1) противоречие совершенного действия закону; 2) нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным. В ОСП по Кемеровскому району на исполнении находится сводное исполнительное производство 13144/18/42027-СД в отношении ФИО3. Остаток основного долга по состоянию на 14.03.2023 года в рамках исполнительного производства сводного исполнительного производства составляет 8 463 008,24 рублей. В соответствии со ст.ст.14, 65 Федерального закона от 02.10.1997 № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» 05.12.2022 вынесено постановление об отказе в заведении розыскного дела. С целью избежания необоснованного заведения розыскных дел, судебному приставу исполнителю необходимо провести мероприятия предшествующие розыску: 1. посредством программного комплекса АИС ФССП России обновляет запросы, в том числе в территориальных подразделениях: Пенсионного фонда Российской Федерации (сведения о получении СНИЛС, о месте работы и получении пенсии должником), МВД России (сведения о паспортных данных должника- гражданина, месте жительства или пребывания), ФНС России (сведения о получении свидетельства о присвоении ИНН, сведений о счетах, выписку из ЕГРИП); 2. запрашивает информацию у операторов сотовой связи о зарегистрированных за должником-гражданином номерах телефонов; 3. запрашивает информацию об имущественном положении должника- гражданина в территориальных подразделениях Росреестра, Госавтоинспекции, в территориальных подразделениях ГИМС, Гостехнадзора, банках и иных кредитных организациях, в том числе о наличии заключенных договоров аренды банковских ячеек и иных имущественных правах должника; 4. запрашивает у взыскателя (представителя взыскателя) имеющуюся у него информацию о должнике-гражданине: месте его жительства и/или месте пребывания, номерах контактных телефонов (домашнего, мобильного, рабочего), адресе и месте работы; месте нахождения его имущества; 5. вызывает должника-гражданина на прием к судебному приставу- исполнителю, в том числе с применением телефонной связи по полученным номерам от сотовых операторов связи; в случае уклонения должника-гражданина от явки к судебному приставу- исполнителю выносит постановление о его приводе; осуществляет выход по адресу должника-гражданина, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий (в том числе с учетом сведений, полученных из Росреестра, о наличии у должника-гражданина объектов недвижимого имущества). При осуществлении выхода судебный пристав-исполнитель опрашивает лиц, которые могут располагать сведениями о местонахождении должника- гражданина и его имущества (в обязательном порядке составляет соответствующий акт). В случае не установления должника, судебным приставом-исполнителем выносится постановление об исполнительном розыске. Судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, проводится проверка материалов исполнительного производства на предмет совершения указанных исполнительных производств и принимается решение об объявлении розыска, при наличии оснований, либо составляется обзорная справка, в которой излагаются проведенные мероприятия и обоснованные выводы о нецелесообразности объявления розыска должника, которая приобщается к материалам исполнительного производства. В рассматриваемом случае не усматривается незаконность действий (бездействия) судебного пристава — исполнителя. При этом заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов действиям (бездействием) должностного лица. Таким образом, условия, необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, отсутствуют. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили.
Явка административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, потому в силу требований ч.6 ст.226, ст.150 КАС РФ, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
На основании п.п.1,2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.
В соответствии с ч.8, ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, для признания постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.
В соответствии с положениями ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя нарушены права, свободы и законные интересы административного истца и им соблюден установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд возлагается на административного истца. Судебный пристав-исполнитель обязан доказать обстоятельства, указные в п.3, п.4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ, что им были соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих: полномочия судебного пристава-исполнителя; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействии) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения. Он же обязан доказать, что содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со ст.12 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Согласно ч.1 ст.36 ФЗ от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Однако, согласно ч.8 ст.36 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Согласно ст.64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 64 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также предусмотрен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель.
Таким образом, ФЗ «Об исполнительном производстве» наделяет правом судебного пристава-исполнителя совершить необходимые исполнительные действия и применять необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения является, в том числе, обращение взыскания на имущество должника (часть 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом перечень исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения исполнительного документа, вправе устанавливать сам судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске истцами срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено.
Судом установлено следующее.
23.06.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №44045/22/42027-ИП в отношении ФИО3 на основании заявления ФИО1 и исполнительного листа серии ФС №041351797 от 31.05.2022 г., выданного на основании решения от 05.10.2021 г. Кемеровского районного суда Кемеровской области о взыскании в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ задолженности в размере 6 803 872,04 рублей.
На основании исполнительного листа ФС №036081027 от 24.02.2022 года, выданного Кемеровским районным судом Кемеровской области и заявления ФИО1 от 21.03.2022 года, 24.03.2022 в ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство №18373/22/42027-ИП, взыскатель – ФИО1, должник – ФИО3, предмет исполнения – задолженность в размере 463 171 рубль.
13.03.2023 года вышеуказанные исполнительные производства присоединены к сводному исполнительному производству 13144/18/42027-СД.
Сводное исполнительное производство находится в производстве судебного пристава –исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2.
В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями неоднократно сделаны запросы информации о должнике или его имуществе; о счетах должника – физического лица в ФНС (МВВ); в центр занятости населения (МВВ); в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ); о регистрации в ФМС (МВВ); в ПФР о СНИЛС (МВВ); операторам связи; в ФНС к ЕГРН (МВВ), в ГУ МВД России (МВВ); в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП (МВВ); об имуществе; о персональных данных; несколько в банки; в ФОМС; о номере телефона; в ФМС; о размере пенсии (МВВ); в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ), осуществлялся выход по месту жительства должника.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 сделан запрос в УГИБДД ГУВД Кемеровской области о предоставлении информации о передвижении транспортного средства RENAULT 25 с №, зарегистрированного за должником.
18.11.2022 года ФИО5 подано заявление об объявлении исполнительного розыска должника и его имущества.
05.12.2022 года оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 отказано в удовлетворении ходатайства, поскольку проводятся мероприятия предшествующие розыску.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.
Согласно ч.1 ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.
В соответствии с ч.3 ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
Как следует из ч.5 ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск: 1) должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника; 2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей; 3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.
Согласно ч.6,8 ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Заявление об объявлении розыска от 18.11.2022 года рассмотрено судебным приставом-исполнителем 05.12.2022 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч.6 ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как следует из оспариваемого постановления от 05.12.2022 года, оно не утверждено старшим судебным приставом или его заместителем.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем нарушен порядок рассмотрения заявленного истцом ходатайства от 18.11.2022 года об объявлении исполнительного розыска, оснований полагать, что заявленное ходатайство рассмотрено судебным приставом-исполнителем надлежащим образом, не имеется.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району г.Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 05 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об объявлении исполнительного розыска ФИО3, является незаконным и нарушает права истца ФИО1 на своевременное рассмотрение ходатайств в рамках исполнительного производства.
В целях восстановления нарушенного права ситца суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району г.Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 рассмотреть ходатайство об объявлении исполнительного розыска ФИО3.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово, ОСП по Кемеровскому району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя, обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району г.Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 05 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об объявлении исполнительного розыска ФИО3.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району г.Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 восстановить нарушенные права ФИО1 путем рассмотрения ходатайства об объявлении исполнительного розыска ФИО3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.
Решение принято в окончательной форме 23.03.2023 года.
Председательствующий