Решение по делу № 2-2429/2022 от 17.11.2022 | Уфимский районный суд (Республика Башкортостан)

дело № 2-2429/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 17 ноября 2022 года

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по соответствующим координатам и возложении обязанности заключения соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с настоящим административным иском, в обоснование указывают на то, что они являются собственниками (по <данные изъяты> доли) жилого дома по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок так же принадлежит административным истцам ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности по <данные изъяты><данные изъяты> доли у каждого.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, приложив документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в нарушение установленного статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации срока рассмотрения обращения граждан, административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до настоящего момента не принял процессуального решения по заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 о перераспределении границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, нарушив права истцов. Более того, отсутствуют основания и для отказа заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, административные истцы просят суд:

Признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по координатам:

Условный номер земельного участка №

Площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

<данные изъяты>

Условный номер земельного участка №

Площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

№

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3, ФИО4, ФИО5 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> по цене в соответствии с действующим законодательством.

Определением Уфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Протокольным определением Уфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ПАН АНК «Башнефть».

Административные истцы на судебное заседание не явились.

Представитель административных истцов ФИО1 поддержала заявленный иск, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске

Представитель заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - ФИО2 доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержала, не возражала против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан извещенный надлежащим образом, на судебное заседание не явился, причины своей неявки суду не представил. Представлен отзыв на административный иск представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились, причины своей неявки суду не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве собственности в общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, который принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доли.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО3 обратились в Минземимущество Республики Башкортостан с заявлением вх. №-Г о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности на праве общей долевой собственности в соответствии с проектом межевания территории.

В адрес заявителей Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административным ответчиком отказано в перераспределении земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что согласно информации, полученной посредством межведомственного взаимодействия, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1». По представленным координатам испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № пересекает границы хозяйственного проезда, а участок с условным кадастровым номером № - красные линии.

Полагая свои права нарушенными, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском, представив суду заключение эксперта ООО «Башкирский геодезический центр» ФИО9, согласно выводам которого образование земельного участка на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно, так как образование земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Принятие постановления об утверждении документации по планировке территории изложена в статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 настоящей статьи орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункте 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ установлен запрет передачи в частную собственность земельных участков общего пользования, запятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); таким образом, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

По смыслу пунктов 2, 3 вышеуказанной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из имеющихся материалах, представленных административным ответчиком, сведений следует, что администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № по обращению ФИО4 о возможности образования земельных участков с условными кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. и №, площадью <данные изъяты> кв.м., сообщает, что земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «Ж-1». По представленным координатам испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы хозяйственного проезда, а участок № - красные линии.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

Принимая во внимание установленные ограничения для спорных земельных участков, а так же то, что при распределении образуются два новых земельных участков :ЗУ1 №, оснований для признания отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется, требования административных истцов об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории по предложенным координатам и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по соответствующим координатам и возложении обязанности заключения соглашения о перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов