Дело № 2а-2154/2025
45RS0026-01-2024-020415-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретаре Суржиковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (далее - Департамент), директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения незаконным.
В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
26.11.2024 административным истцом получено от Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана решение об отказе № М-2170-а в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании того, что противопожарное расстояние от зданий до лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Однако, по мнению Департамента, данные требования ФИО1 нарушаются.
С указанным ответом административный истец не согласен. Указывает, что ранее ФИО1 обращалась в Департамент с аналогичным заявлением. 08.04.2024 административным ответчиком было отказано в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что не соблюдаются противопожарные расстояния от образуемого земельного участка до границ лесных насаждений. С данным отказом она не согласилась, обратилась в суд. Решением Курганского городского суда от 17.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 25.09.2024, отказ Департамента от 08.04.2024 был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.
Просит признать незаконным решение об отказе Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 26.11.2024 № М-2170-а в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика, действующий по доверенности ФИО4, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что решение Департамента является обоснованным.
В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик - директор Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 <данные изъяты> <данные изъяты>
05.03.2024 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
08.04.2024 Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО1 был дан ответ № М-75.6-35а о том, что ей отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в суд.
Решением Курганского городского суда от 17.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 25.09.2024, отказ Департамента от 08.04.2024 был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.
26.11.2024 Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана было повторно рассмотрено заявление ФИО1 и дан ответ № М-2170-а о том, что ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утверждены и введены в действие с 29.07.2013 свод правил СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).
Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1.
Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.
При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.
Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.
Из материалов дела следует, что расстояние от садового домика, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> чем 10 м до лесных насаждений, которые находятся на прирезаемых землях, расположенных в территориальной зоне СХЗ 3, а до установленных границ городских лесов – 43,8 м. В данном случае находится хвойный лес – квартал 115, номер выдела 7, элемент леса – С - сосна, что следует из плана лесонасаждений городских лесов и таксационного описания городских лесов муниципального образования г. Курган.
Таким образом, противопожарные расстояния от здания до границ лесных насаждений в лесах хвойных пород, не соответствуют нормативам, указанным в п. 4.14 СП 4.13130.2013. В связи с чем, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, соответственно, имеются законные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а судом таких доказательств не добыто. Кроме того, судом не усматривается какое-либо нарушение прав и свобод ФИО1 при использовании земельного участка, находящегося у нее в собственности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ от 26.11.2024 на обращение административного истца соответствует требованиям закона, рассмотрено по существу в пределах компетенции, достаточно мотивировано, не нарушает права и свободы административного истца, не создает препятствия к осуществлению им прав и свобод, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют, а административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения от 26.11.2024 незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова