Решение по делу № 2А-181/2023 от 28.02.2023 - об оспаривании приказов об отказе в признании гражданина безработным.

№ 2а-181/2023 (2а-2679/2022)

УИД: 32RS0001-01-2022-002261-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Фоменко Н.Н.,

при секретаре Алекперовой М.О.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 (до перерыва в судебном заседании), представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Брянска», ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 об оспаривании приказов об отказе в признании гражданина безработным,

установил:

ФИО1 обратился в Бежицкий районный суд гор. Брянска с административным иском к ГКУ «Центр занятости населения города Брянска», указав, что после увольнения с работы по сокращению численности работников (приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ) в целях поиска подходящей работы, а также регистрации в качестве безработного административный истец обратился к административному ответчику, предоставив при обращении следующие документы: трудовую книжку, паспорт, приказ о приеме на работу, приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ; справку о среднем заработке; документы об образовании и другие документы.

Административный истец ФИО1 полагает, что ответчиком необоснованно отказано в признании его безработным, поскольку в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием к отказу в признании его безработным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом требований, измененных в порядке ст. 46 Кодекса административного производства РФ, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконными приказы ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» принять решение, которым признать ФИО1 зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным, с назначением и выплатой пособия по безработице, а также с реализацией (исполнением) других прав, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

На основании определений суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, в качестве заинтересованных лиц: УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Клинцовский», ГКУ «Центр занятости населения Красногорского района».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске и дополнениях к нему. Суду пояснил, что при обращении к ответчику в целях регистрации в качестве безработного предоставил достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также достоверные сведения о месте жительства, в том числе фактическом. Полагал, что отсутствие у него регистрации по месту жительства, при наличии регистрации по месту пребывания, не может являться основанием для отказа в признании его безработным. Полагал, что оспариваемые отказы ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» в признании его безработным не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Административный ответчик ФИО2 (участвующая в судебном разбирательстве административного дела до перерыва в судебном заседании), иск не признала.

Представитель административного ответчика ФИО3, со ссылкой на положения п. 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909, полагал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат. Не оспаривал, что административным истцом ФИО1 предоставлены достоверные сведения об отсутствии работы и заработка.

Административные соответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также представители заинтересованных лиц: УМВД России по Брянской области, МО МВД России «Клинцовский», ГКУ «Центр занятости населения Красногорского района», при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства административного дела, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте судебного разбирательства административного дела своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ действия, решения должностных лиц государственных учреждений службы занятости населения могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом, в силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что на основании приказа директора МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с ФИО1 прекращены по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращения численности или штата работников организации).

В целях регистрации в качестве безработного и поиска подходящей работы ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска», предоставив следующие документы: трудовую книжку, паспорт, приказ о приеме на работу, приказ МУП «Жилкомсервис» Володарского района гор. Брянска о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от ДД.ММ.ГГГГ; справку о среднем заработке; документы об образовании и другие документы.

На основании приказа ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании безработным в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания его безработным.

При последующих обращениях ФИО1 в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в которых указаны аналогичные основания отказа в признании административного истца безработным.

Проверяя обоснованность доводов административного истца о незаконности оспариваемых приказов, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Не могут быть признаны безработными граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Во всех оспариваемых административным истцом приказах указаны два самостоятельных основания отказа в признании ФИО1 безработным: «предоставление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка» и «предоставление других недостоверных данных для признания его безработным».

В судебном заседании административный истец ФИО1 оспаривал факт предоставления в службу занятости населения недостоверных сведений об отсутствии работы и заработка.

Поскольку стороной административного ответчика не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при обращении в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» административный истец предоставил недостоверные сведения об отсутствии работы и заработка, суд приходит к выводу о том, что такое основание отказа ФИО1 в признании безработным незаконно и подлежит исключению из оспариваемых приказов.

Проверяя законность оспариваемых приказов, в той части, в которой административному истцу ФИО1 отказано в признании безработным по причине предоставления других недостоверных данных для признания его безработным, суд приходит к следующему.

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на который ссылается административный истец различает два самостоятельных вида регистрационного учета: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрационный учет по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания означает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства означает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с законодательством, регулирующим правоотношения сторон в сфере занятости населения, понятия «место пребывания на территории Российской Федерации» и «место жительство на территории Российской Федерации» также не являются тождественными.

Так, Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 утверждены Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909.

В соответствии с п. 6 приведенных Правил, независимо от места жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации, в целях поиска подходящей работы подлежат регистрации только граждане, указавшие в заявлении, что не претендуют на признание себя безработными.

Граждане, претендующие на признание себя безработными, подлежат регистрации по месту жительства.

При этом, в силу положений ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае переезда или переселения безработного в другую местность.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена, в том числе, на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Из содержания положений ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости вправе запрашивать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.

Таким образом, положения Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а также Правила регистрации безработных граждан предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Из материалов административного дела следует, что при первичном обращении в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» с заявлением о признании безработным административный истец ФИО1 в качестве места жительства и места пребывания указал следующие сведения: <адрес>.

При последующих обращениях административным истцом в качестве места жительства указаны следующие адреса: <адрес>; <адрес>;

При этом, судом установлено, что административный истец ФИО1 как на момент первичного обращения, так и при последующих обращениях в ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» с заявлением о признании его безработным, регистрации по месту жительства не имел.

Из документов регистрационного учета следует, что ФИО1 на момент рассмотрения административного дела имеет одновременно две регистрации по месту пребывания:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

При обращении в Бежицкий районный суд гор. Брянска ФИО1 в административном исковом заявлении в качестве адреса фактического места жительства указал: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что обращаясь к ответчику с заявлением о признании его безработным на основании договора коммерческого найма фактически проживал и проживает по адресу: <адрес>.

ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» в порядке осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения проведены проверки достоверности сведений, предоставленных ФИО1 при обращениях с заявлениями о признании его безработным, по результатам которых сведения о месте жительства, указанные ФИО1 в заявлениях, не подтвердились, поскольку в юридически значимый период административный истец зарегистрированным по месту жительства не являлся.

Следовательно, сведения о месте жительства ФИО1, предоставленные в государственное учреждение службы занятости, нельзя признать достоверными, а потому отказ по такому основанию как «предоставление других недостоверных данных для признания гражданина безработным» является правомерным.

При этом, в силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав административного истца.

В данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку несоответствия принятых решений законодательству, регулирующему данный вид правоотношений, не установлено.

В этой связи административный иск ФИО1 об обязании ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» принять решение, которым признать ФИО1 зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным, с назначением и выплатой соответствующего пособия по безработице удовлетворению не подлежит.

При этом, суд учитывает разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации о том, что, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года № 189-О, от 05 октября 2000 года № 199-О, от 06 февраля 2003 года №105-О и др.).

Пункт 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1868-О),

Однако такой способ защиты нарушенного права не подлежит реализации в рамках рассмотрения административных дел об оспаривании действий должностных лиц государственных учреждений службы занятости населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Брянска», ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 об оспаривании приказов об отказе в признании гражданина безработным - удовлетворить частично.

Исключить из приказов Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании безработным ФИО1 следующее основание отказа в признании ФИО1 безработным: «предоставление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка».

В остальной части административные иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Брянска», ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 об оспаривании приказов об отказе в признании гражданина безработным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко

В окончательной форме решение суда принято 15 марта 2023 года.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко