Дело № 2а – 5754/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2023 г. город Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,
при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению МВД России по г. Стерлитамаку, МВД по Республике Башкортостан, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РБ, Управлению МВД России по г. Стерлитамак, МВД по Республике Башкортостан, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, ссылаясь на то, что в период его содержания в ИВС, условия содержания не отвечают нормам Международного права, в связи с чем он периодически обращался с жалобами. Так в камерах, где он содержался, отсутствовало естественное освещение, окна открывались наружу, отопление не работало, было сыро и грязно, санитарные условия были отвратительными, везде ползали разные насекомые, туалеты находились в состоянии, унижающем честь и достоинство человека, не выдавали постельные принадлежности, горячей воды не было, поэтому пользовались холодной, кнопка вызова персонала отсутствовала, поэтому постоянно приходилось кричать, от чего от испытывал головные боли и нервозность, а также постоянный стресс, площадь в камерах не соответствовала количеству людей. Камеры для курения также отсутствовали, пищу принимали из железной посуды. Также лицам, содержащимся под стражей не выдавали настольные игры и книги.
Административный истец ФИО1 просит взыскать 100 000 руб. с Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РБ.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление МВД России по г. Стерлитамак.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Стерлитамак по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, также указал, что в 2022г. истец в ИВС не содержался.
Представители административных ответчиков - Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РБ, МВД по Республике Башкортостан, МВД России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, заинтересованных лиц.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ст. 2,17,21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Порядок и определение условий содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, а также Правилами внутреннего распорядка ИВС.
В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.
Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу приведенных положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 21, 41 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановление от 15.11.2016 № 24-П; Определения от 13.06.2002 № 173-О, от 9.06.2005 № 248-О, от 16.02.2006 № 63-О, от 15.07.2008 № 454-О-О, от 25.02.2010 № 258-О-О и др.).
К возникшим между сторонами отношениям подлежат применению нормы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (п. 2).
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3).
Исходя из приведенных федеральных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого не допустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного закона).
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона №103-ФЗ).
Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 названного Закона, в том числе, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункты 9,11 части 1).
Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусматривается, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв.м.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995г № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Согласно п.3.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10) размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах не допускается.
В соответствии п.1.3 Постановления от 18 мая 2010 г. N 58 « Об утверждении СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.
Согласно п.3.6 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.
Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование. (п.5.5 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).
В кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку). (п.5.8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно Свода правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования SYSTEMS OF FIRE PROTECTION. AUTOMATICFIRE-EXTINGUISHINGANDALARMSYSTEMS. ESIGNINGANDREGULATIONSRULES СП 5.13130.2009 пункта 13.3.6. размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.
Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
Пункт 13.15.15. при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.
Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок.
Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ФИО1 содержался в изоляторе временного содержания Управления МВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается камерными карточками, актами проверки законности содержания подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС Управления МВД России по г.Стерлитамаку, а также представленными административным ответчиком сведениями.
Установлено, что ИВС УВД по г. Стерлитамак был построен в 1961 году не по типовому проекту, размещался в подвальном помещении УВД, указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.
Вступившим в законную силу решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2018 года частично удовлетворено исковое заявление прокурора г. Стерлитамак в интересах неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел Российской федерации по г. Стерлитамаку о признании условий содержания в изоляторе временного содержания Управления Министерства внутренних дел Российской федерации по г. Стерлитамак не соответствующим требованиям федерального законодательства и постановлено: признать условия содержания в изоляторе временного содержания Управления Министерства внутренних дел Российской федерации по г.Стерлитамак не соответствующим требованиям п.п.9.1, 17.11 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России», ст.23 Федерального закона от 15.07.1995г № 103-ФЗ, п.3.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ФЗ № 52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также раздела 1, п.1.3, п.3.6 приложение 1, п.5.5, п.5.8 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ФЗ № 69 от 21.12.1994г «О пожарной безопасности», ст.ст.4, 88, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.13.3.6 СП 5.13130.2009, п.13.15.15 СП 5.13130.2009.
Указанным решением установлено, что в 2017 году прокуратурой г.Стерлитамака с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах и Стерлитамакского межрайонного отдела НДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения действующего законодательства в ИВС УМВД России по г. Стерлитамак, в ходе которой выявлен ряд нарушений, по результатам которой в адрес начальника УМВД России по г. Стерлитамак внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Помещение ИВС расположено в цокольном этаже (полуподвальное помещение) здания, что является грубым нарушением ст.23 Федерального закона от 15.07.1195г № 103-ФЗ, п.3.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п.17.11 СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России». Кроме того, согласно п.91. СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России» здания горрайлинорганов внутренних дел должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым, противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией, водостоками, отоплением, вентиляцией, кондиционированием в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85, 3.05.06-85, 2.04.01-85, 2.04.05-91, 2.08.02-89*, 2.11.01-85*, ВСН 01-89 и настоящих норм. При этом в ходе обхода камер установлено, что все 7 имеющихся камер оборудованы однотипно, в каждой имеются спальные места, рукомойник, ведро для грязной воды и мусора, «биотуалеты», представляющие собой ведро с крышкой, тумбочка для личных принадлежностей, полка для туалетных принадлежностей, в камерах отсутствуют холодное и горячее водоснабжение и канализация, также отсутствует естественное освещение. В нарушение п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995г № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым не предоставляются свидания с родственниками и иными лицами по причине отсутствия специально оборудованной комнаты для свиданий. В нарушение требований ст.ст. 4, 88, 151 ФЗ № 123 от 22.07.2008г «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 в кабинетах следователей и в общем коридоре изолятора временного содержания между камерами расстояние от дымовых пожарных извещателей до ламп освещения составляет 10-25 сантиметров. Как следует из пункта 2.1.1 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 апреля 2003 года, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение. Из материалов дела усматривается, что в камерах, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, отсутствуют естественное освещение, что является нарушением требований вышеуказанных Санитарных правил и норм.
Обращаясь с настоящим иском, административный истец в обоснование своих требований ссылается на нарушения условий его содержания в ИВС УМВД России по г. Стерлитамак, выразившиеся в отсутствии дневного освещения, окна не открывались, не хватало воздуха и душно в камере, отопление не работало, в камере сыро и грязно, ползали насекомые, туалеты био, отсутствие ремонта, настольные игры и книги не выдавались, постельных принадлежностей не было, квадратура нарушена, отсутствие горячей воды, в камере ведро, кнопки вызова не было, в связи с чем кричали постоянно и были головные боли из-за шума и крика, приходилось дышать сигаретным дымом, была железная посуда.
Как следует из пункта 2.1.1 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 апреля 2003 года, помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.
Из материалов дела усматривается, что в камерах, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, отсутствуют естественное освещение, что является нарушением требований вышеуказанных Санитарных правил и норм.
Также установлено отсутствие в камерах хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации в нарушение ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, п. 8.1.1СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950.
Согласно п. 8.1.1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Как установлено, в камерах имеются спальные места, рукомойник, ведро для грязной воды и мусора, «биотуалеты», представляющие собой ведро с крышкой, тумбочка для личных принадлежностей, полка для туалетных принадлежностей, в камерах отсутствует холодное и горячее водоснабжение и канализация.
Все подозреваемые, во время смены, нарядов выводятся в туалет, имеющийся в комплексе помещений ИВС, где в закрытом помещении имеется возможность отправления естественных надобностей (п. 143 Наставления регламентирует основания вывода подозреваемых и обвиняемых из камер, где в числе прочих, указан и вывод в туалет (только при отсутствии в камерах санузлов). Наличие самого санузла в помещении ИВС подтверждается техническим паспортом, экспликацией к плану. При необходимости, по требованию содержащихся лиц также осуществлялся их вывод в общий санузел ИВС.
ИВС расположен в подвальном помещении Управления, санузел и канализация в камерах не предусмотрены. Технической возможности установить в каждой камере санузел не имеется, поскольку помещение ИВС находится уровнем ниже коммуникационных сооружений города, реконструкция и строительство канализационных сооружений не в состоянии будут обеспечить прохождение сточных вод. Однако, камеры ИВС Управления оборудованы биотуалетом, с приватной зоной.
Нарушение п. 8.1.1СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 в судебном заседании нашло свое подтверждение.
Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 28 декабря 2020 года следует, что по поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском районах № 02-07-22-44-132-2020 от 23.12.2020 года, 24 декабря 2020 года проведено обследование помещения ИВС Управления МВД России по городу Стерлитамак, в ходе инспекции установлено, в том числе, естественное освещение отсутствует, вытяжная вентиляция работает при включении вентиляции, предназначенная при задымлении помещений в случае пожара. Санитарно-техническое состояние камер и других помещений подвала удовлетворительное. Субъективно ощущается сырость во всех помещениях. Проведение естественного проветривания во всех помещениях подвала не предусмотрено.
Между тем, суд не соглашается с доводами административного истца о нарушении условий содержания в ИВС УМВД России по г. Стерлитамак, выразившиеся в присутствии сырости во всех помещениях в период его водворения в ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак, поскольку ощущение сырости во всех помещениях, установленная актом от 28.12.2020 года, субъективно, к тому же установлена 24.12.2020 года, в то время как административный истец содержался в ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак в периоды с 25 апреля 2021 года по 26 апреля 2021 года; с 12 августа 2021 года по 12 августа 2021 года; с 24 августа 2021 года по 25 августа 2021 года; с 14 сентября 2021 года по 15 сентября 2021 года; с 11 октября 2021 года по 12 октября 2021 года; с 15 октября 2021 года по 16 октября 2021 года; с 20 октября 2021 года по 20 октября 2021 года; с 2 ноября 2021 года по 2 ноября 2021 года; 15 сентября 2021 г.; с 11 октября 2021 г. по 12 октября 2021 г.
Кроме того, указанным актом от 28 декабря 2020 года также установлено, что вытяжная вентиляция работает при включении вентиляции, предназначенная при задымлении помещений в случае пожара. Санитарно-техническое состояние камер и других помещений подвала удовлетворительное. Проведение естественного проветривания во всех помещения подвала не предусмотрено.
Более того, в соответствии с п. 21 приказа МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.
Доводы административного истца о содержании его совместно с лицами, которые курили, и нарушении в связи с этим его прав, сами по себе не могут являться основанием для вывода о нарушении прав ФИО1, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательного раздельного содержания курящих и некурящих лиц, содержащихся под стражей.
Проверяя доводы ФИО1 о не выдачи постельных принадлежностей, суд исходит из того, что жалоб со стороны ФИО1 на неправомерные действия сотрудников ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак не поступало, доказательств обратного административным истцом суду не представлено.
Из представленных административным ответчиком ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак документов следует, что по прибытии в ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак ФИО1 выданы в камеру: матрац, одеяло, подушка, средства личной гигиены, простыни, наволочка, полотенце, что подтверждается соответствующим перечнем от 15 апреля 2021 года, 12 августа 2021 года, 24 августа 2021 года, 14 сентября 2021 года, 11 октября 2021 года, 15 октября 2021 года, 2 ноября 2021 года, которые содержат подпись ФИО1 в их получении.
Согласно журналу регистрации дезинфекции помещений ИВС Управления, камеры и помещения ИВС регулярно проходили обработку, данные работы проводились с подрядчиком ООО «Центр гигиены», с которым заключен государственный контракт на данные виды работ.
Согласно журналу учета температурного контроля ИВС Управления, за периоды содержания ФИО1, температурный режим соответствовал предъявляемым нормам.
Согласно журналу регистрации дезинфекций в ИВС Управления с начала 2019 года ежемесячно проведена дезинфекция камер, и помещений ИВС Управления. Также согласно журнала санитарного содержания ИВС Управления, в помещениях ИВС ежедневно проводится влажная уборка и кварцевание переносной лампой.
Также согласно акту комиссионного обследования ИВС Управления от 14 октября 2021 г. должностными лицами, все камеры ИВС оборудованы не прерывным искусственным освещением, светильниками дневного освещения.
Помещение ИВС в соответствии с п.414 «Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», утвержденных приказом МВД РФ № 140 от 7 марта 2006 г., оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, приточные и вытяжные отверстия расположены под потолком и ограждены металлическими решетками. Для этих целей УВД по г.Стерлитамак 15 апреля 2005 г. приняло на баланс и установило в камерах вентилятор центробежный из углеродистой стали Ц4-75 № 5, который установлен в помещении ИВС. Согласно ежегодных актов обследования ИВС Управления данная вытяжка находится в рабочем состоянии.
Согласно пункта 44 Правил и внутреннего распорядка изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в том числе настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств обращения в администрацию ИВС и отказа последнего в выдаче настольных игр и книг.
Также не подтверждается и довод административного истца о переполненности камер, поскольку из представленных актов проверки законности содержания подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС, следует, что он содержался в камерах один.
Согласно актам проверки ИВС Управления МВД России по г. Стерлитамак помощником прокурора Шариповым А.Х. в период с 25 апреля 2021 года по 2 ноября 2021 г., при обходе камер ИВС жалоб и заявлений со стороны ФИО1 на условия содержания не поступали.
Таким образом, указание административного истца на отсутствие постельных принадлежностей, отопления, сырости в камере, неудовлетворительного санитарного состояния помещений, переполненности камер, отсутствие настольных игр и книг не нашло своего подтверждения.
Судом также установлено, что в период 2022 г. ФИО1 в ИВС УМВД России по г. Стерлитамак, не содержался.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены нарушения условий содержания ФИО1 под стражей в камерах ИВС УМВД России по г.Стерлитамаку, выразившиеся в несоблюдении уровня естественного освещения, отсутствии канализации, хозяйственно-питьевого центрального водоснабжения.
С учетом вышеуказанных фактов, руководствуясь требованиями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение условий содержания под стражей ФИО1, повлекло нарушение его неимущественных прав и причинение морального вреда.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Исходя из изложенного денежная компенсация должна быть доступной любому фактическому или бывшему заключенному, содержащемуся в ненадлежащих условиях.
Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения обеспечивается в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантированным Конституцией Российской Федерации правом каждого на судебную защиту, носящим универсальный характер и выступающим процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, не подлежащим ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, предоставляет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч.ч.1 и 2 ст. 10, ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При этом незаконное бездействие исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания, нарушает его личные неимущественные права, причиняет ему нравственные страдания.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (ст. 151, п. 2 ста. 1101).
На необходимость оценивать степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, обращено внимание в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».
К таким обстоятельствам, применительно к настоящему административному делу, следует относить длительность нахождения подозреваемого/обвиняемого в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации морального вреда.
Исходя из статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
При этом, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Согласно пункта 13 Положения, в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В связи с изложенным, Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Управления МВД России по городу Стерлитамаку.
Таким образом, сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации. Как следствие, в удовлетворении требований о компенсации в отношении остальных административных ответчиков надлежит отказать.
На основании изложенного, суд, учитывая, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ИВС в части несоблюдении уровня естественного освещения, естественной вентиляции воздуха, отсутствии канализации, хозяйственно-питьевого центрального водоснабжения нашли свое подтверждение, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, длительность пребывания административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства (с 25 апреля 2021 года по 26 апреля 2021 года; с 12 августа 2021 года по 12 августа 2021 года; с 24 августа 2021 года по 25 августа 2021 года; с 14 сентября 2021 года по 15 сентября 2021 года; с 11 октября 2021 года по 12 октября 2021 года; с 15 октября 2021 года по 16 октября 2021 года; с 20 октября 2021 года по 20 октября 2021 года; с 2 ноября 2021 года по 2 ноября 2021 года; 15 сентября 2021 г.; с 11 октября 2021 г. по 12 октября 2021 г.), отсутствие каких-либо последствий, полагает возможным взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 руб. в пользу истца с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, признав действие УМВД России по г.Стерлитамак, выразившееся в нарушении условий содержания, незаконным.
Вместе с тем, суд также считает необходимым отметить, что как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года № 63-0, от 20.03.2008 года № 162-0-0, от 23.03.2010 года № 369-0-0).
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению МВД России по г. Стерлитамаку, МВД по Республике Башкортостан, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 9 октября 2023 года.
Судья Р.Ф. Киселева