31RS0012-01-2023-000069-48 Дело № 2-213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Винниковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению образования администрации муниципального района «Красногвардейский район», Министерству образования Белгородской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании их предоставления,

установил:

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, проживает <данные изъяты>, который до 2005 года имел статус поселка и именовался п. Красногвардейское. С 1983 года осуществляет трудовую деятельность в МАУ ДО «Учебно-профориентационный центр» мастером производственного обучения. С <данные изъяты> года является получателем досрочной страховой пенсии по старости. На момент назначения пенсии его педагогический стаж работы в сельской местности составлял более 10 лет. Проживая в частном жилом доме, ФИО1 пользовался льготой по оплате коммунальных услуг. С принятием Закона Белгородской области №215 от 21.07.2008 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области" выплаты прекращены.

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений исковых требований просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки и обязать управление образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» и Министерство образования Белгородской области предоставлять ему меры социальной поддержки по оплате за освещение и отопление. Сослался на то, что, имея необходимый 10-летний стаж педагогической работы в сельской школе (общий 39 год), он пользовался льготами по оплате коммунальных услуг (за освещение и отопление), в том числе после изменения статуса населённого пункта с 2006 по 2008 год. После принятия Закона Белгородской области от 21.07.2008 №215 его исключили из списков на получение мер социальной поддержки, поскольку изменился статус населённого пункта, где он проживает, вместо п. Красногвардейское – город Бирюч. Считает, что было нарушено его право на получение мер социальной поддержки, поскольку он приобрел его по ранее действовавшему федеральному законодательству.

Порядок реализации права педагогических работников сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением был предусмотрен Постановлениями СМ СССР от 10.02.1948 №246, от 4.05.1971 №255.

В соответствии со ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования не мог быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Аналогичные положения содержатся также в ст.8 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 №189-ФЗ, Определении Конституционного Суда РФ от 4.12.2007 №958-О-О разъясняющих, что не допускается снижение субъектом РФ объема мер социальной поддержки, установленных федеральными нормативными актами, ограничение круга педагогических работников на их получение. Его права на получение льгот были подтверждены также постановлением сороковой сессии Красногвардейского районного совета народных депутатов третьего созыва Белгородской области от 24 июля 2007 года №4 в связи с изменением статуса поселка Красногвардейское на город Бирюч в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.01.2007 №7-ФЗ «О переименовании города Красногвардейское Красногвардейского района в город Бирюч» и постановлением Белгородской областной Думы от 24 марта 2005 года №40-14-111 «Об изменении статуса и переименовании поселка Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области».

В судебное заседание ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - управления образования администрации Красногвардейского района ФИО2 в суд не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» был принят Закон Белгородской области от 21.07.2008 №215 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области», который определяет круг лиц среди педагогических работников государственных областных и муниципальных образовательных учреждений, имеющих право на меры социальной поддержки.

Согласно ч. 2 ст. 1 данного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №215, предоставляются педагогическим работникам государственных областных образовательных организаций Белгородской области и муниципальных образовательных организаций. В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 1 положения данного Закона распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), если стаж их педагогической работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и на день назначения пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Внесенные 25 июня 2021 года изменения в Закон № 215 (абзац 3 ч.3 ст.1) касаются утративших право на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением населённому пункту статуса города педагогических работников, работавших в государственных областных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях на территории Белгородской области, одновременно отвечавших на день присвоения населённому пункту статуса города следующим условиям: прекративших педагогическую деятельность; назначение им пенсии (независимо от вида пенсии); наличие права на получение мер социальной поддержки.

Часть 1 статьи 3 Закона №215 указывает, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, возмещаются лицам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего закона, проживающим и работающим (имеющим рабочее место) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, а также лицам, указанным в части 3 статьи 1 настоящего закона, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области и работавшим (имевшим рабочее место) в государственных областных образовательных организациях или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Постановление СМ СССР от 10.02.1948 №246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", на которое ссылаются истцы, постановлением Правительства России от 3.02.2020 №80 признано не действующим на территории РФ с 21.02.2020. Постановление СМ СССР от 4.05.1971 №255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" также признано не действующим на территории РФ Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 №634.

Принятие Закона Белгородской области от 21.07.2008 №215 повлекло за собой утрату прав на оплату коммунальных услуг у работающих и неработающих учителей, так как п. Красногвардейское получил статус города; а также данный закон ограничил по сравнению с Федеральным законодательством круг лиц, имеющим право на получение мер социальной поддержки, определив дополнительные условия к педагогам, вышедшим на пенсию. Управление образования администрации Красногвардейского района – структурное подразделение администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области является органом местного самоуправления, не обладающим собственным бюджетом. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не наделены полномочиями по установлению категорий получателей, условий и порядка возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки педагогических работников. Статьей 4 Закона №215 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Ответчик признал, что до принятия Закона Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215 истец на день присвоения населенному пункту статуса города обладал правом на получение мер социальной поддержки, но ему не была назначена пенсия и педагогическая деятельность на момент принятия Закона не была прекращена, а исходя из текста Закона условия должны быть соблюдены одновременно, поэтому он не имеет право на получение мер социальной поддержки.

Представитель Министерства образования Белгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве на иск возражал против его удовлетворения, сослался на то, что ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках {поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ. Учитывая финансовые возможности субъекта РФ и иные факторы, субъект Российской Федерации вправе предусмотреть специальные условия (размер, условия и порядок) возмещения расходов. В Белгородской области данный вопрос урегулирован законом Белгородской области от 21 июля 2008 года № 215 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области», которым закреплено, что меры социальной поддержки предоставляются педагогам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах. Положение Закона № 215 также распространяется на педагогов, вышедших, на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах. Статья 3 Закона № 215 прямо предусматривает, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, возмещаются лицам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области. Белгородской областной Думой 17 июня 2021 года приняты изменения в части 3 статьи 1 Закона № 215 - внесен абзац: «Положения настоящего закона распространяются также на утративших право на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением населенному пункту статуса города педагогических работников, работавших в государственных областных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях на территории Белгородской области, одновременно отвечавших на день присвоения населенному пункту статуса города следующим условиям: прекративших педагогическую деятельность; назначение им пенсии (независимо от вида пенсии); наличие права на получение мер социальной поддержки». Таким образом, Закон № 215 устанавливает, что для получения соответствующей меры социальной поддержки педагогический работник, в том числе и вышедший на пенсию, должен проживать в сельском населённом пункте, рабочем поселке (поселке городского типа), либо в населенном пункте, которому присвоен статус города (с учетом изменений в часть 3 ст. 1 Закона №215, принятых Белгородской областной Думой от 17 июня 2021 года). Истец не соответствует установленным Законом № 215 требованиям.

Представитель третьего лица - Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области, в суд не явился, возражений на иск не представил, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации Красногвардейского района в судебное заседание не явился, также просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск возражал против его удовлетворения. Сослался на то, что возмещение расходов на коммунальные услуги педагогическим работникам, в том числе вышедшим на пенсию, осуществляется в соответствии с Законом Белгородской области от 21 июля 2008 г. №215 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области».

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 и ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. ст. 7 и 39). В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В соответствии с п. «б», «е» и «ж» ч. 1 ст.72 Конституции защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы образования, жилищное законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъекта. По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на субъекты Российской Федерации, которые призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции такие законы и подзаконные акты, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Право педагогических работников образовательных учреждений, работающих в сельских образовательных организациях, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусматривалось федеральным законодательством и было закреплено в следующих нормативно-правовых актах.

Первоначально оно было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" с учетом распоряжения Совмина СССР от 24.07.1949 N 11433р. Пункт 1 данного Постановления. обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

В соответствии с указанием Совета Министров РСФСР от 8 июля 1952 года N 215-1 при определенных условиях право на бесплатное получение квартиры, отопление и освещение было также предоставлено и учителям сельских школ, проживавшим в близлежащих городах.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634), предусматривалось, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (п/п «б» п. 6 Постановления).

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 г. N 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Право педагогов-пенсионеров на бесплатное жилое помещение, отопление и освещение было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п.п. «а» п. 1, в частности, право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности учителями, если общий стаж работы в сельских общеобразовательных школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В соответствии с п. 2 Постановления право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами их семей при преобразовании сельского населенного пункта в поселок городского типа (рабочий поселок) и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.

При этом в силу п. 4 Постановления право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками, указанными в пункте 1, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким - либо причинам не воспользовались этим правом.

Согласно ст. 59 ЖК РСФСР от 24.06.1983, действовавшего до 1.03.2005, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 13.01.1996), было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ введено понятие - «меры социальной поддержки», норма была дополнена положением о том, что «размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации». Данным законом не предполагалась отмена льготы, гарантированной ст. 55 Закона "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию и имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ норма абзаца третьего п.5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 439-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями действующего Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области педагогические работники пользуются мерами социальной поддержки, установленными Законом Белгородской области от 21.07.2008 №215 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области".

Трудовой книжкой истца подтверждается и ответчиком не оспаривается, что с 1983 года ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность. С по настоящее время он работает мастером производственного обучения вождению трактора в МАУ ДО «УПЦ» <адрес>.

С 1994 года ФИО1 проживает в жилом доме в <адрес>.

Согласно пенсионному удостоверению № с истцу была назначена досрочная страховая пенсия по старости, однако он продолжил работу в МАУ ДО «УПЦ» Красногвардейского района Белгородской области. На момент изменения статуса населённого пункта и назначения пенсии педагогический стаж работы истца в сельской местности составлял более десяти лет.

На основании Постановления Белгородской областной Думы от 24 марта 2005 года № 40-14-III с учетом решения одиннадцатой внеочередной сессии Красногвардейского районного совета депутатов от 10.02.2005 №5 статус поселка Красногвардейское был изменен на статус города местного значения – город Красногвардейское. В соответствии с Федеральным законом от 30 января 2007 года №7-ФЗ город Красногвардейское Красногвардейского района Белгородской области переименован в город Бирюч.

Ответчиками не оспаривается, что, проживая в п. Красногвардейское и имея необходимый 10-летний стаж педагогической работы в сельской местности, по ранее действовавшему законодательству, истец приобрел право на получение мер социальной поддержки и фактически их получал, в том числе после изменения статуса населенного пункта, в котором он проживал (с 2005 по 2008 год).

Льготы предоставлялись в бесспорном порядке на основании Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 г. N 246, указания Совета Министров РСФСР от 8 июля 1952 года N 215-1, Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255, которое утратило силу лишь с принятием постановления СМ РФ 26 июня 2015 года, Постановления Совета Министров СССР № 1003 от 23 мая 1984 г., Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. N 154/12-22, ст. 55 ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, ст. 51 Социального Кодекса Белгородской области от 28.12.2004, а также принятого на его основе постановления главы Красногвардейского района Белгородской области № 945 от 31 декабря 2004 года «О социальных гарантиях работников бюджетной сферы Красногвардейского района».

В постановлении главы Красногвардейского района Белгородской области № 945 от 31 декабря 2004 года «О социальных гарантиях работников бюджетной сферы Красногвардейского района», принятом в соответствии с постановлением областной Думы «О социальном кодексе Белгородской области», указано, что правом на предоставление мер социальной поддержки обладают, в частности, педагогические работники муниципальных учреждений, имеющие высшее или среднее специальное образование. Меры социальной поддержки предоставлялись за отопление и освещение. Данное постановление сохраняло свое действие и применялось до принятия Закона Белгородской области от 21.07.2008 №215, в том числе в отношении истца.

Постановлением сороковой сессии Красногвардейского районного совета депутатов от 24.07.2007 №4 «О мерах социальной защиты отдельных работников муниципальных учреждений, проживающих и (или) работающих в г. Бирюч», принятом в связи с изменением статуса п. Красногвардейское на город Бирюч, в целях социальной защиты работников муниципальных учреждений бюджетной сферы, за ними, в том числе за педагогическими работниками, проживающими и (или) работающими в <адрес>, были оставлены меры социальной поддержки (за жилое помещение, отопление и освещение).

Согласно п. 1 ст. 51 Социального кодекса <адрес> от правом на предоставление мер социальной поддержки обладают педагогические работники муниципальных и областных учреждений, проживающих и (или) работающих в сельской местности и имеющих высшее или среднее специальное образование, или обучающиеся по заочной форме обучения по специальности.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Социального кодекса право на предоставление мер социальной защиты имеют также педагогические работники, которые после назначения пенсии (независимо от вида) прекратили трудовую деятельность, стаж работы которых в сельской местности составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент прекращения трудовой деятельности они пользовались мерами социальной защиты, предусмотренными настоящей главой. Исходя из формулировки п. 1 ст. 51 Социального кодекса, достаточным условием предоставления мер социальной поддержки педагогам является проживание или работа в сельской местности, а для пенсионеров (п.2) наличие стажа и фактическое пользование льготами.

С принятием <адрес> № от , вступившего в силу с указанной даты, в ст. ст. 1 и 3 Закона был определён круг лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки. В силу ст. 14 Закона он распространяется на правоотношения, возникшие с .

Согласно первоначальной редакции ст. 1 Закона № на основании ст. 55 Закона от N 3266-1 "Об образовании" он устанавливал размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес> (меры социальной поддержки). Положения Закона распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), если стаж их педагогической работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и на день назначения пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, возмещаются лицам, указанным в статье первой закона, проживающим на территории <адрес> и работающим (работавшим) в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), т.е. обязательного условия о проживании педагогов в сельской местности статьи 1 и 3 Закона не содержали. Необходимые условия: проживание в <адрес> и работа в образовательных учреждениях в сельской местности (поселках), что имело место и в отношении истца.

Согласно ст. 14 Закона № он вступал в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с . На этот момент истец уже приобрел право на получение мер социальной поддержки и получал их фактически.

В свою очередь ст. 55 Закона «Об образовании» № (в редакции Закона от ) предусматривала, что «педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации», т.е. норма права носила отсылочный характер.

Последующие изменения, внесенные в статьи 1 и 3 Закона №, конкретизировавшие условия предоставления мер социальной поддержки (работа и проживание в сельской местности и в поселках) были внесены лишь Законом от №.

В действующей редакции Закона № (ст.ст. 1 и 3) указано, что он устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией права педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (меры социальной поддержки) и его положения распространяются также на педагогических работников, прекративших педагогическую деятельность после назначения им пенсии при наличии стажа педагогической работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет и права на указанные меры социальной поддержки на момент выхода на пенсию.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона (в ред. от ) его положения распространяется также на педагогических работников, работавших в государственных областных и муниципальных образовательных организациях на территории области после назначения пенсии (независимо от вида), прекративших педагогическую деятельность, если стаж их педагогической работы в сельских населённых пунктах, рабочих поселках (поселках городско типа) составляет не менее 20 лет.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона (в ред. от ) право на получение мер социальной поддержки распространяется на утративших право на получение мер социальной поддержки в связи с присвоением населенному пункту статуса города педагогических работников, работавших в государственных областных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях на территории <адрес>, одновременно отвечавших на день присвоения населенному пункту статуса города следующим условиям: прекративших педагогическую деятельность; назначение им пенсии (независимо от вида пенсии); наличие права на получение мер социальной поддержки.

Виды и размер возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, изложены в ст. 2 Закона №. Согласно ст. 2 Закона, лица, указанные в статье первой, имеют право на возмещение расходов: 1) за пользование жилым помещением (наем); 2) содержание и ремонт жилого помещения; 3) отопление в домах с центральным отоплением, в том числе за газ и твердое топливо, в размере годовой потребности в случае использования поквартирных водонагревателей и малометражных отопительных котлов на газовом и твердом топливе; 4) приобретение твердого топлива в размере годовой потребности в домах, не имеющих центрального отопления; 5) электроэнергию, расходуемую на освещение жилого помещения.

С принятием <адрес> от № предоставление мер социальной поддержки истцу было прекращено, что противоречит Конституции Российской Федерации. Исходя из положений Конституции Российской Федерации и разъяснений Конституционного Суда РФ, меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с законодательством субъекта, не должны были снижать объем приобретённых прав в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ст. 4 Закона РСФСР от N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" положения указанных нормативных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации "Об образовании" от N 3266-1. Они не противоречили Закону «Об образовании», не были признаны утратившими силу и продолжали действовать на момент возникновения у истца права на получение мер социальной поддержки, что опровергает доводы ответчиков.

В частности, Постановление от № утратило силу лишь с принятием Постановления СМ РФ . Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от N 154/12-22 принималось в его исполнение и не отменялось. Последующие изменения, которые вносились в Закон «Об образовании» от , принятие нового Закона «Об образовании» от не должны лишать истца ранее приобретённого права.

Положениями ч. 8 ст. 47 действующего Федерального закона от N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В Определении Конституционного Суда РФ от N 958-О-О указано, что разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от N 5/12-22 не утратило своей юридической силы, а суду следует устанавливать, предоставлялась ли эта льгота фактически.

В Определении от №-О-О Конституционный Суд РФ также сделал вывод о том, что Постановление СМ СССР от № и Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от N 154/12-22, регулирующие предоставление льгот по оплате коммунальных услуг пенсионерам – бывшим педагогическим работникам, сохраняли свою силу и применялись после принятия Закона «Об образовании», в том числе с учетом изменений от .

Таким образом, из нормативных правовых актов, действовавших в период педагогической деятельности истца, следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось педагогическим работникам, имеющим стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности, к которой относился и поселок, не менее 10 лет. Это право сохранялось и после прекращения трудовых отношений при наличии необходимого стажа и пользования льготой на момент выхода на пенсию. При этом в силу п. 4 Постановления от N 154/12-22 независимо от того, воспользовались ли они этим правом.

Истец ФИО1, работая в образовательном учреждении в поселке и проживая в нем, длительное время фактически пользовался жилищно-коммунальными льготами как до, так и после внесения изменений в Закон «Об образовании», после изменения статуса населённого пункта – поселка Красногвардейское на город (в 2005 году) вплоть до июля 2008 года.

Несмотря на это, в нарушение приобретенного права, с июля 2008 года после принятия <адрес> № от «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>» предоставление мер социальной поддержки истцу было прекращено, ссылаясь, что он не подпадает под действие положений <адрес> №, проживает в городе Бирюч.

Однако судом установлено, что на момент принятия Закона № истец уже приобрел право на получение мер социальной поддержки, фактически ими пользовался и последующее лишение его такого права противоречит положениям Конституции РФ.

Конституционной Суд Российской Федерации неоднократно и последовательно высказывал правовую позиции в своих решениях и постановлениях о том, что при изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации (постановления от №-П, от №-П, от №-О-П, от №-П, от № -П, от 1. 07.2015 №-П, от 16. 07.2015 №-О, от №-П и др.).

При этом предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, изложенного в Определениях от N 958-О-О, N 959-О-О, от №-О-О, были нормативные акты субъектов РФ, непосредственно касающиеся прав педагогов-пенсионеров на получение мер социальной поддержки, их соотношение с положениями ст. 55 Закона «Об образовании». В них содержится вывод о том, что субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено нормативными правовыми актами на федеральном уровне.

В соответствии со ст. 5 Закона № полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также лицам, указанным в части 3 статьи 1 настоящего Закона наделены органы местного самоуправления муниципальных районов. В свою очередь функции по реализации данных мер социальной поддержки возложены на управление образования администрации муниципального района «<адрес>», что ответчиком признается.

Финансирование расходов, связанных с исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (ст. 8 Закона).

Департамент образования <адрес>, переименованный распоряжением <адрес> от №-рп в Министерство образования, является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, что подтверждается ст. 10 Закона №.

В силу ст. ст. 6, 158 Бюджетного кодекса РФ от N 145-ФЗ, ст. <адрес> от N 162 именно главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, выступать в суде от имени субъекта.

На момент преобразования посёлка Красногвардейское в город истец имел необходимый 10-летний стаж работы в образовательном учреждении поселка, получал меры социальной поддержки, в связи с чем он не может быть лишен данного права, исходя из законодательства субъекта, поскольку федеральные нормативные акты предоставляли ему такое право. Объем предоставляемых мер социальной поддержки согласуется с положениями <адрес> от №.

В соответствии с требованиями ст. 12 ГК РФ, разъяснениями Конституционного Суда РФ восстановление нарушенного права истца осуществляется в судебном порядке путем его признания и возложения обязанности по предоставлению мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру, имеющему 10-летний стаж работы в сельском образовательном учреждении.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за Польшиным А.Ф., <данные изъяты>, право на предоставление мер социальной поддержки по оплате за освещение и отопление.

Обязать управление образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» предоставлять Польшину А.Ф. меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Белгородской области от №.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.

Судья