Дело №

УИД 11RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 28 сентября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Палевицы» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, с учетом уточнений и дополнений просил признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в непредоставлении жилого помещения, обязать устранить допущенное нарушение путем предоставления жилого помещения с учетом его сына, взыскать убытки в размере 1 275 000 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 руб.

В обоснование иска указано, что <дата> в доме, расположенном по адресу: <адрес>, д. Ивановка, <адрес>, произошел пожар, дом сгорел. На момент пожара в доме проживал истец ФИО1, его сын ФИО3 и двое племянников истца. Сгоревший дом принадлежал отцу истца ФИО4 С <дата> по <дата> истец оплачивал аренду жилья для себя и отдельно для своего несовершеннолетнего сына, в общем размере 640 000 руб., с <дата> по <дата> его сын ФИО3 оплачивал аренду жилья для себя самостоятельно, на общую сумму 1 275 000 руб. После пожара истец неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу предоставления жилого помещения взамен сгоревшего, между тем вопрос о предоставлении жилого помещения не решен, до настоящего времени ни истец ФИО1, ни его сын ФИО3 не обеспечены жилым помещением.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация сельского поселения «Палевицы», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО3

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, дополнительно указал, что устранение допущенных нарушений возможно путем возложения на ответчиков обязанности либо предоставить истцу и сыну жилые помещения, либо выплатить денежные средства для приобретения жилья.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 в судебном заседания возражала удовлетворению исковых требований по доводам отзыва, указав, что для предоставления жилого помещения истец должен был встать на соответствующий учет с предоставлением пакета документов, о чем ему неоднократно было указано в ответ на его обращения, вместе с тем, с заявлениями о постановке на учет для предоставления жилья ни истец, ни его сын в органы местного самоуправления в установленном порядке не обращались, а потому исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Администрация сельского поселения «Палевицы», извещенная надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, просила отказать в иске и рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третье лицо ФИО3 извещен надлежаще, исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы рассматриваемого дела, надзорное производство №ж-2017 прокуратуры <адрес> по обращению ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, д. Ивановка, <адрес>, произошел пожар, вследствие чего повреждено строение дома, а также находящееся в нем имущество, на общей площади 96 кв.м., что подтверждается справкой ОМВД России по <адрес> от <дата> №.

Согласно выводам технического заключения №-В/17 от <дата> очаг пожара находился внутри северной части жилого дома, наиболее вероятная причина пожара – внесение постороннего источника зажигания (непотушенная сигарета, пламя спички или зажигалки и т.п.).

По факту пожара <дата> было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 168 УК РФ, которое постановлением

от <дата> прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, д. Ивановка, <адрес>, принадлежал на праве собственности отцу истца ФИО4, умершему <дата>. После смерти ФИО4 наследственные права на данный дом никем из наследников в установленном порядке не оформлены, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В указанном жилом доме на дату пожара были зарегистрированы истец, его сын ФИО3, <дата> г.р., племянники ФИО1 – ФИО5 и ФИО6

Из материалов дела следует, что в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» <дата> поступила копия обращения ФИО1 от <дата>, направленного им через интернет-приемную Главы Республики Коми, в котором ФИО1 просил оказать помощь ему и его сыну как погорельцам.

Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» на данное обращение дан письменный ответ от <дата>, из которого следует, что решением комиссии по вопросам предоставления социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам, зарегистрированным и проживающим на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1, его сыну ФИО3, племянникам ФИО1 – ФИО5 и ФИО6, зарегистрированным по адресу: <адрес>, д. Ивановка, <адрес>, была выделена материальная помощь в размере 10 000 руб. (по 2 500 руб. каждому), выплата данных сумм истцом не оспаривается. Мать несовершеннолетнего ФИО3 была лишена родительских прав, умерла в 2010 году. В 2004 году ФИО1 оказался в местах лишения свободы, несовершеннолетнего ФИО3 воспитывали бабушка и дедушка (родители ФИО1). В 2014 году ФИО1 освободился из мест лишения свободы, несовершеннолетний ФИО3 проживает по временной регистрации по месту обучения в <адрес>. Из телефонной беседы с ФИО1 <дата> установлено, что он не доволен суммой выплаченной материальной помощи, полагает, что государство обязано полностью возместить ему рыночную стоимость поврежденного пожаром жилья. По вопросу предоставления жилья ФИО1 устно обращался в администрацию сельского поселения «Палевицы», однако на момент обращения свободного жилья на территории сельского поселения не было, имеющаяся на балансе одна маневренная комната была предоставлена погорельцам <дата>. Также из данного ответа следует, что <дата> в <адрес> произошел еще один пожар в доме, где было зарегистрировано 10 человек, из которых 5 несовершеннолетних детей, <дата> от пострадавшей от пожара гражданки ФИО7 в администрацию сельского поселения поступило заявление о выделении комнаты. С письменным обращением по вопросу выделения маневренного жилья ФИО1 впервые обратился в администрацию села «Палевицы» <дата>. Оба заявления были рассмотрены <дата> комиссией по жилищным вопросам администрации сельского поселения «Палевицы», принято решение свободное жилое помещение маневренного фонда (комнату) выделить семье ФИО7, поскольку в семье 5 несовершеннолетних детей. Сотрудниками администрации сельского поселения «Палевицы» ФИО1 предложено подойти в администрацию района для совместной встречи с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>», на что ФИО1 ответил отказом.

Указанные в ответе администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> обстоятельства подтверждаются протоколом от <дата> № заседания комиссии по вопросам предоставления социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них обстоятельствам, которым семье ФИО1 выделена материальная помощь в размере 10 000 руб.; платежным поручением от <дата> №; ответом администрации сельского поселения «Палевицы» от <дата> на обращение ФИО1 от <дата>, согласно которому на момент обращения ФИО1 маневренная комната предоставлена погорельцам (с <дата>), свободного жилого помещения администрация не имеет, все жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, ФИО1 разъяснено его право встать на учет как малоимущий гражданин и на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ претендовать на улучшение жилищных условий по договорам социального найма вне очереди.

Судом также установлено, что <дата> ФИО1 на имя главы администрации сельского поселения «Палевицы» направлены заявления: об оказании материальной помощи в связи с потерей жилья в результате пожара; о создании межведомственной комиссии для признания сгоревшего дома непригодным для проживания; о постановке ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий на состав семьи 4 человека.

Письмом от <дата> администрацией сельского поселения «Палевицы» ФИО1 дан ответ, согласно которому для выделения денежных средств из резервного фонда сельского поселения заявителю необходимо представить справку о пожаре, справку о семейном положении, паспорт, страховое свидетельство, ИНН, сберкнижку или реквизиты карты для перечисления денежных средств. Из устной беседы с ФИО1 <дата> выяснилось, что документы ФИО1 сгорели при пожаре, в связи с чем, ФИО1 в письме было разъяснено, что с заявлением о выделении материальной помощи может обратиться любое зарегистрированное по данному адресу лицо, у кого имеются вышеперечисленные документы. Указанное заявителю также было разъяснено и в ходе устной беседы <дата>. Данное письмо вручено ФИО1 под подпись <дата>.

Также из материалов дела следует, что на основании акта и заключения межведомственной комиссии от <дата> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Ивановка, <адрес>, признан непригодным для проживания, копии акта и заключения вручены ФИО1 под подпись <дата>.

Письмом от <дата> № в ответ на обращение ФИО1 от <дата> о постановке семьи ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий администрацией сельского поселения «Палевицы» заявителю даны разъяснения жилищного законодательства, согласно которым для постановки на такой учет заявителю необходимо представить документы, поименованные в данном ответе, для признания семьи малоимущей с целью предоставления жилья, и после признания семьи малоимущей администрация сельского поселения «Палевицы» вынесет решение о постановке ФИО1 на учет на улучшение жилищных условий. Указанный ответ получен ФИО1 лично под подпись <дата>.

На данное письмо ФИО1 в администрацию сельского поселения «Палевицы» подано заявление от <дата>, которым он просил отсрочить рассмотрение его заявления от <дата> до его повторного обращения.

Судом также установлено, что <дата> в отдел обращений граждан администрации Главы Республики Коми поступило обращение ФИО1 по вопросу оказания помощи в предоставлении жилого помещения взамен сгоревшего дома, которое было перенаправлено главе муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (поступило в администрацию района <дата>).

Из ответа администрации сельского поселения «Палевицы» от <дата> №, адресованного администрации района, следует, что после апреля 2017 года ФИО1 в администрацию для постановки на очередь для улучшения жилищных условий не обращался, соответствующих документов не представил. Его сын ФИО3, в настоящее время достигший совершеннолетия, с заявлениями для постановки на учет также не обращался, мер к улучшению жилищных условий не предпринимал.

На вышеуказанное обращение ФИО1 письмом от <дата> № администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми со ссылкой на положения Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства от <дата> №, указано, что граждане, жилые помещения которых пострадали в результате пожара, могут претендовать на предоставление другого жилья по договорам социального найма при условии, если гражданин является нанимателем пострадавшего от пожара жилого помещения либо если гражданин принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; не исключается возможность предоставления жилья малоимущим гражданам, лишившимся в результате пожара единственного жилья, а также возможно предоставление жилых помещений маневренного фонда, что носит заявительный характер. ФИО1 указано, что после января 2017 года с заявлением о предоставлении жилья из маневренного жилого фонда он в администрацию не обращался. Заявителю предложено обратиться в администрацию сельского поселения «Палевицы» с заявлением о признании нуждающимся и заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в целях дальнейшей реализации своих прав, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, также указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению для получения указанных услуг.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.

В соответствии с Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений в 2017 году) за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплен вопрос по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

Согласно Закону Республики Коми от 27.09.2019 № 54-РЗ «О признании утратившими силу Закона Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» и законов Республики Коми о внесении изменений в него» с 01.01.2020 полномочия по обеспечению граждан, проживающих в сельских поселениях и нуждающихся в жилых помещениях, малоимущих, жилыми помещениями возложены на администрации муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что с 2020 года в соответствии с заключенными между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми и администрацией сельского поселения «Палевицы» соглашениями от <дата>, от <дата>, от <дата> администрация сельского поселения «Палевицы» принимает на себя осуществление части полномочий, в частности по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля.

Таким образом, до 2020 года в силу закона, а с 2020 года на основании договоров (соглашений) полномочия по предоставлению жилого помещения гражданам, проживающим на территории поселения, возложены на администрацию сельского поселения «Палевицы».

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно положению ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст.49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда гражданину необходимо признание этого гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а при отсутствии оснований для обеспечения жилым помещением по договору социального найма гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в силу положений ст. 95 Жилищного кодекса РФ предоставляются жилые помещения маневренного фонда.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и сторонами не оспаривалось, что жилое помещение, поврежденное в результате пожара <дата>, находилось в собственности отца истца.

В установленном порядке с заявлениями о принятии истца на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, ни ФИО1, ни его сын ФИО3 не обращались, на соответствующем учете ранее никогда не состояли и в установленном законом порядке малоимущими не признавались, доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто. В материалы дела документов, подтверждающих право ФИО1 состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, при рассмотрении дела истцом также не представлено.

При этом, исходя из вышеприведенных положений жилищного законодательства, вопросы постановки на соответствующий учет носят заявительный характер, при этом ни истец, ни его сын не лишены права обратиться с соответствующими заявлениями к ответчикам любыми возможными способами. На это неоднократно указывали и администрация сельского поселения «Палевицы», и администрация муниципального района «Сыктывдинский» в ответах на обращения ФИО1, начиная с февраля 2017 года, разъясняя порядок постановки на учет, признания малоимущим для предоставления жилья, указывая перечень документов, которые заявителю необходимо представить для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Доводы истца, что ответчики обязаны предоставить ему и его сыну во внеочередном порядке жилое помещение взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания в результате пожара, противоречат вышеприведенным нормам закона, в силу которых для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке необходимо наличие совокупности двух условий: непригодность жилого помещения для проживания и признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Доводы истца о том, что восстановление его жилищных прав в рассматриваемом случае возможно путем предоставления ему ответчиками денежных средств на приобретение жилья, также подлежат отклонению.

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства, утратившие жилые помещения в результате пожаров, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар, являющиеся на дату произошедшего пожара собственниками жилых помещений, утраченных в результате пожара и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания.

В силу положений ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства и проживающие в населенных пунктах, расположенных на территории, на которой произошел пожар, являющиеся на дату произошедшего пожара собственниками жилых помещений, утраченных в результате пожара и не подлежащих капитальному ремонту или реконструкции, и не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания. Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов указанных граждан, поданных в уполномоченный орган по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, с приложением перечня документов, указанных в настоящей статье Закона.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с заявлениями о принятии на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий ФИО1 также не обращался.

Предоставление жилого помещения маневренного жилого фонда также носит заявительный характер. Заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении такого жилого помещения администрацией было рассмотрено, однако единственное на тот момент свободное жилое помещение маневренного фонда на основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения «Палевицы» от <дата> выделено семье ФИО7, поскольку в семье 5 несовершеннолетних детей. После января 2017 года с заявлениями о предоставлении жилого помещения маневренного фонда истец в администрацию не обращался.

С учетом изложенного, поскольку до <дата> (до введения в действие Жилищного Кодекса РФ) ФИО1 не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, с заявлением о постановке на учет в связи с утратой жилого помещения в результате пожара в установленном порядке в уполномоченный орган не обращался, относимых и допустимых доказательств того, что он относится к категории малоимущих граждан, а также о наличии у него объективной нуждаемости в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, в ходе рассмотрения дела в суд также не представил, принимая во внимание, что сын истца ФИО3, будучи совершеннолетним и дееспособным, также на таких учетах не состоит, с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления не обращался, исковых требований в суд не предъявлял, то, вопреки позиции истца, наличие одного лишь факта признания ранее занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ФИО1 и его семьи жилым помещением.

С учетом изложенных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) ответчиков не имеется, а равно заявленные исковые требования, в том числе об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления жилого помещения либо денежной выплаты, взыскании убытков и компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, администрации сельского поселения «Палевицы» о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непредоставлении жилого помещения, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании убытков, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сурнина

В окончательной форме решение принято <дата>.