№ 2а-823/20254
УИД 91RS0006-01-2025-000294-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Граб О.В.,
при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным Решение № 02-26/1887 от 05.11.2024 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №;
- обязать Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление гр. ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1646 кв.м. с категорией земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – склады (код 6.9), расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания – склад площадью 130, 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 01.03.2024 административный истец обратился в Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением об утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 646 кв.м. с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: <адрес>, №. Решением № 02-26/362 от 04.03.2024 получил отказ, который отменен решением Бахчисарайского районного суда по делу № 2а-1218/2024 от 05.05.2024. По результатам повторного рассмотрения заявления административный ответчик вынес решение № 02-26/1887 от 05.11.20224 об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, №. Причины отказа: площадь испрашиваемого по схеме земельного участка 1646 кв.м. многократно превышает площадь земельного участка занятого недвижимостью, необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества в заявленных целях; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждением схемы расположения земельного участка, срок которого не истек.
Полагает, что ответчик, действуя недобросовестно, имея первичное обращение № 02-31/123 от 01.03.2024, зная что по данному отказу идет судебное разбирательство в Бахчисарайскому районном суде, имея решение Бахчисарайского районного суда дело № 2а-1218/2024 от 05.08.2024 года, то есть в период, когда решение суда вступило в законную силу и не было исполнено, вместо того чтобы повторно рассмотреть первичное обращение № 02-31/123 от 01.03.2024 г в течении 30 дней с учетом выводов изложенных в решении Бахчисарайского районного суда, незаконно вынес постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории контур земельного участка в которой частично совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, чтобы потом в своем Решении об отказе об утверждении схемы на кадастровом плане территории ссылаться на п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Определением суда от 03.03.2025 года к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена Глава Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2
Определением суда от 28.03.2025 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.
Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК 2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».
В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя:
подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
З) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Рассмотрением дела установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – склад площадью 130, 8 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
01.03.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением об утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1646 кв.м. с видом разрешенного использования – склады, расположенного по адресу: <адрес>, №.
Решением Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 02-26/362 от 04.03.2024 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка склад (6.9) не является ни основным, ни условно - разрешённым, ни вспомогательным видом разрешённого использования в данной зоне.
Решением Бахчисарайского районного суда по делу № 2а-1218/2024 от 05.08.2024 признано незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1646 кв.м. с категорией земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – склад, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 02-26/362 от 04 марта 2024. На администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность в течении в течение 30 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу, но не позднее 30 дней со дня получения копии решения суда с отметкой о вступлении решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 02-31/123 от 01 марта 2024 г об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1646 кв.м. с категорией земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – склад.
05.11.2024 во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым № 2а-1218/2024 от 05.08.2024 по административному делу Администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым повторно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждением схемы расположения земельного участка, срок которого не истек. Кроме того, указано, что заявление не содержит информации, обосновывающей необходимость использования для эксплуатации объекта именно той площади участка, которая запрошена.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик сослался, в том числе на несоразмерность испрашиваемого земельного участка объекту недвижимости, находящегося в собственности административного истца.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Однако, в нарушение указанных норм, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемая площадь земельного участка в данном случае определена не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не соотносится с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на нем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение в этой части не может быть признано законным (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2022 года N 56-КАД22-6-К9).
Вместе с тем, основание к отказу Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ изложенным выше положениям закона соответствует.
Факт наличия на момент повторного обращения ФИО1 утвержденной постановлением Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 24.09.2024 схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО1 земельного участка лицами, участвующими в деле, не оспаривался.
Сам по себе факт принятия администрацией указанного постановления спустя 6 месяцев после отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – склады (код 6.9) в данной зоне ПЗЗ не предусмотрен, о наличии злоупотребления администрацией правом не свидетельствует.
Злоупотребления Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым своим правом при установленных обстоятельствах дела суд не усматривает.
Кроме того, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу № 2а-1218/2024 от 05.08.2024 получено Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 16.10.2024 – спустя три недели после утверждения схемы 24.09.2024.
Таким образом, на момент повторного обращения ФИО1 с новой схемой расположения земельного участка постановление Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 24.09.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадало с местоположением испрашиваемого ФИО1 земельного участка, было принято. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 700+/- кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 06.11.2024 поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано 06.11.2024 за Муниципальным образованием Почтовское сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Указанное обстоятельство в силу положений подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является безусловным основанием к отказу в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.
Таким образом, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-182, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.05.2025.
Судья О.В. Граб