Решение по делу № 2-785/2022 от 20.10.2022 - о признании приказов незаконными, восстановлении на регистрационном учете с выплатой пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда.

Решение в окончательной форме изготовлено: 20.10.2022

Дело № 2-785/2022

УИД 27RS0021-01-2022-001209-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 14 октября 2022 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я., с участием истца ФИО1, представителя истца по устному заявлению ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании приказов незаконными, восстановлении на регистрационном учете с выплатой пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо», мотивируя свои требования тем, что она была зарегистрирована в службе занятости в качестве безработной с 25.04.2022. На основании приказов ответчика № и № от 24.06.2022 она снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с прекращением выплаты пособия по безработице. Основаниями к изданию указанных приказов послужила информация о попытке получения либо получения пособия по безработице обманным путем. 29.06.2022 ей была направлена претензия ответчика (исх. №) с требованием возвратить незаконно выплаченное пособие по безработице за период с 25.04.2022 по 07.06.2022 в размере 22457,12 руб. Считает указанные приказы незаконными, поскольку ответчик необоснованно посчитал, что в период с 25.04.2022 по 07.06.2022 она была трудоустроена и не сообщила ему об этом; сведения, предоставленные Пенсионным фондом России, являются недостоверными. Просит признать приказы № и № от 24.06.2022 незаконными; восстановить истца на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с выплатой пособия по безработице; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в нем основанием. Дополнительно пояснила, что она одна растит несовершеннолетнего ребенка, в настоящее время уволилась с работы, пособие по безработице было ее единственным источником дохода. После прекращения выплаты пособия и снятии ее с учета в центре занятости населения, она вынуждена была занимать денежные средства. Из-за сложившейся ситуации, поиска средств к существованию, непонимания сложившейся ситуации, она испытывала постоянный стресс, переживания, в связи с чем просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда.

Представитель истца по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что формулировка основания снятия ФИО1 с учета «попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем» принесла моральные страдания истцу, нанесла ущерб ее человеческому достоинству, что свидетельствует о причинении ей моральных страданий. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с трудным материальным положением истца.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании предоставленных ей полномочий как руководителю учреждения, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 обратилась с заявлением от 25.04.2022 № за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В соответствии с поданным заявлением о поиске подходящей работы ФИО1 осуществляла трудовую деятельность до обращения в центр занятости в ФИО9 в период с 13.01.2020 по 18.04.2022, на основании чего приказом центра занятости от 04.05.2022 № признана безработной с назначением пособия по безработице 6 месяцев с 25.04.2022 по 24.10.2022. При прохождении перерегистрации безработного гражданина центр занятости осуществлял запросы о трудовой деятельности с периодичностью два раза в месяц. Исходя из сведений, запрошенных центром занятости посредством системы межведомственного электронного взаимодействия на даты 24.05.2022, 06.06.2022 информация о трудоустройстве отсутствовала, на основании чего ФИО1 продолжала состоять на учете в центре занятости в качестве безработной и получать пособие по безработице. Сведения о факте трудовой деятельности посредством СМЭВ поступили 23.06.2022 за период с 01.05.2022 по 31.05.2022. В связи с чем, приказом центра занятости от 24.06.2022 № прекращена выплата пособия по безработице, приказом от 24.06.2022 № ФИО1 снята с учета в качестве безработной по причине получения пособия по безработице обманным путем. Уведомлением центра занятости ФИО1 была под роспись ознакомлена о том, что в случае отнесения гражданина к категории занятых граждан в период состояния на учете по безработице в соответствии со статьей 2 Закона о занятости, гражданин обязан в течение трех рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центр занятости. ФИО1 была не согласна с причиной снятия с учета. Инспектором центра занятости ФИО1 даны были рекомендации обратиться к работодателю с выяснением причин, повлекших снятия с учета в качестве безработной. 01.09.2022 ФИО1 представила в центр занятости исковое заявление о признании приказов незаконными, восстановлении на регистрационном учете с выплатой пособия по безработице, взыскании морального вреда, в результате чего инспектором цента занятости был сделан повторный запрос посредством СМЭВ о факте трудовой деятельности, информация о трудоустройстве не изменилась. Из представленного к исковому заявлению перечня сведений, содержащихся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица от 14.07.2022 пункт 2.7 сведения о факте работы застрахованного лица содержит информацию о работодателе ПАО «<данные изъяты>», представившего ежемесячный отчет в ПФР, в котором представлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ- М) с периодами трудоустройства апрель 2022 года (сведения переданы 13.05.2022) и за май 2022 года (сведения переданы 13.06.2022). Исходя из данных сведений ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в период с 01.05.2022 по 31.05.2022. Запросом посредством СМЭВ от 14.09.2022 информация о факте трудовой деятельности за период с 01.05.2022 по 31.05.2022 не изменилась. Справка от 14.07.2022 № КБ «<данные изъяты>» (ООО), представленная ФИО1, подтверждает подачу сведений в ПФР отменяющей формы СЗВ-М за май 2022 года, в пункте 2.7 сведения о факте работы застрахованного лица содержит информацию об отмене работодателем периода работы за май 2022 года. Однако данная справка не относится к сведениям, поданным ПАО «<данные изъяты>». Истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей необоснованно, так как вина центра занятости при принятии решения о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработной по причине попытки получения пособия обманным путем не усматривается, сотрудники центра занятости действовали в соответствии с законодательством о занятости населения в Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения).

В соответствии с требованиями пункта 3.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы «Работа в России».

В ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе, граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения, согласно которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 указанной нормы закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона о занятости населения.

Статья 33 Закона № 1032-1 закрепляет нормы о размерах пособий по безработице, а также положения об условиях и сроках их выплаты.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

Как следует из абзаца 7 пункта 3 статьи 3 Закона № 1032-1, безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Сведения о последнем месте работы, периоде трудоустройства являются существенными, обязательными для органов занятости населения, и предоставление недостоверной информации о них, свидетельствует о незаконном получении денежных средств, с момента их назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения или получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным (пункт 5 Правиил).

Исходя из пункта 15 Правил, центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.

В соответствии с пунктом 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

В силу пп. «а» п. 28 Правил в случае трудоустройства зарегистрированного гражданина центрами занятости населения осуществляется снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

Сведения о причине и дата снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Уведомление о снятии с регистрационного учета направляется зарегистрированному гражданину центром занятости населения в день внесения сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, за исключением случая, предусмотренного пп. «е» п. 28 настоящих Правил (пункт 29 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: представлялись ли ФИО1 в центр занятости населения документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка либо другие недостоверные данные для признания ее безработной; действительно ли ФИО1 продолжала трудовую деятельность после обращения с заявлением в центр занятости населения.

Материалами дела установлено, что 25.04.2022 ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, заявлению присвоен номер №, заведено личное дело (л.д. 32-49).

Из поданного заявления о поиске подходящей работы усматривается, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность до обращения в центр занятости в ФИО9 в период с 13.01.2020 по 18.04.2022 (л.д. 41-42).

Приказом краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» от 04.05.2022 № ФИО1 признана безработной с назначением пособия по безработице на период 6 месяцев с 25.04.2022 по 24.10.2022 (л.д. 9, 52).

ФИО1 04.05.2022 лично под роспись была уведомлена о том, что в случае отнесения гражданина к категории занятых граждан в период состояния на учете по безработице в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» гражданин обязан в течении трех рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом Центр занятости населения района имени Лазо. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии факта трудовой и иной деятельности, совпадающей с периодом получения пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином пособия по безработице за соответствующий период трудовой и иной деятельности в добровольном или судебном порядке. По всем случаям получения гражданами пособия по безработице (стипендии) обманным путем соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы (л.д. 51).

В этот же день ФИО1 была предупреждена под роспись: что должна посещать КГКУ ЦЗН района Лазо в установленные дни и часы, предъявлять при перерегистрации трудовую книжку и паспорт; должна своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством; что необходимо являться к работодателю на переговоры по трудоустройству в течение трех дней со дня, следующего за днем выдачи направления на работу. В случае возможности оформления направления работодателем, необходимо поставить в известность об этом факте специалиста, выдавшего направление на работу. Направление на работу без соответствующих отметок работодателя рассматривается как отказ от работы; в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей является любая оплачиваемая работа, в том числе общественные работы и работа временного характера, не требующая предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ; в случае неявки в службу занятости более месяца без уважительных причин прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета; в случае болезни обязана оформить больничный лист и в течение месяца со дня последней явки сообщить о наступлении временной нетрудоспособности в КГКУ ЦЗН района Лазо; для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице необходимо представить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Выписка должна быть представлена до истечения первого периода выплаты пособия по безработице; оформление трудовой пенсии безработным гражданам досрочно не предполагается: уволенным по иным основаниям, чем ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; в период, в течение которого за гражданином сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия по последнему месту работы; в случае чия факта (либо попытки) получения пособия по безработице обманным путем, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Сумма пособия, полученного обманным путем, подлежит возврату добровольно или в судебном порядке (ст. 139.2 УК).

Кроме того, ФИО1 своей подписью подтвердила, что: не имеет ограничений в подборе работы по состоянию здоровья; обязуется сообщить о назначении социальных выплат: пенсии по инвалидности, по старости, за выслугу лет, которых в настоящее время не имеет; в настоящее время не работает по трудовому договору, не выполняет работы по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, не является учредителем (участником) организаций любой формы собственности, членом производственного кооператива (артели), крестьянского (фермерского хозяйства), не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, и иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, не занята в подсобных промыслах и не реализует продукцию по договорам, не избрана (назначена или утверждена) на оплачиваемую должность, не проходит очный курс обучения образовательном учреждении; не осуждена по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; пенсию, пособия, компенсационные выплаты не получает. В случае изменения любого из вышеперечисленных обстоятельств обязуется немедленно сообщить об этом факте в органы службы занятости (л.д. 50).

КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» посредством системы межведомственного электронного взаимодействия при прохождении перерегистрации безработного гражданина осуществлял запросы о трудовой деятельности у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из представленных пенсионным фондом сведений о факте трудовой деятельности на гражданина ФИО1 по состоянию на 24.05.2022, 06.06.2022 представлены сведения о ее трудоустройстве по 30.04.2022 (л.д. 55-56).

Из представленных пенсионным фондом сведений о факте трудовой деятельности на гражданина ФИО1 по состоянию на 23.06.2022, 01.09.2022, 14.09.2022 представлены сведения о ее трудоустройстве по 31.05.2022 (л.д. 57-59).

Приказом КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № от 24.06.2022 ФИО1 прекращены выплаты пособия по безработице (л.д. 11, 53).

Приказом КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № от 24.06.2022 ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) (л.д. 12, 54).

Согласно записям №, № в трудовой книжке № ФИО1 была принята на должность продавца-консультанта ФИО9 13.01.2020 Приказом № от 13.01.2020, уволена по собственному желанию 18.04.2022 Приказом № от 18.04.2022, после чего трудовую деятельность не осуществляла (л.д. 74).

Из трудового договора № от 13.01.2020, заключенного между ФИО9 и ФИО1, следует, что ФИО1 принята на работу в отдел <данные изъяты> (подразделение Переяславка) по профессии (должности) <данные изъяты> с 13.01.2020 на неопределенный срок (69-70, 83).

ФИО1 04.04.2022 ФИО9 подано заявление на увольнение по собственному желанию с 18.04.2022, приказом № от 18.04.2022 уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 85, 86).

Информация об увольнении ФИО1 (форма СЗВ-ТД) передана в Пенсионный фонд Российской Федерации 18.04.2022 (л.д. 84).

В соответствии с информацией, представленной 26.09.2022 по запросу суда Управлением персонифицированного учета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность у ФИО9 в период с 13.01.2020 по 18.04.2022, информация о дальнейшей трудовой деятельности отсутствует (л.д. 78-80).

Согласно ответу ФИО9 на запрос суда, переданного посредством электронной почты, предприятие ФИО9 ведет деятельность от имени операторов связи ПАО Мегафон, ПАО МТС, ПАО Вымпелком, АО Акос, а так же от имени Банков «Совкомбанк», АО Ренессанс, ПАО «Сбербанк», АО Альфабанк, с которыми заключены агентские договора. Все сотрудники предприятия при трудоустройстве имеют об этом полную информацию. Все сотрудники предприятия проходят курсы у указанных операторов связи и Банков, проверку служб безопасности и получают доступы для работы с целью получения дополнительного дохода при продвижении услуг и продажи товаров, находясь на рабочих местах, помимо заработка, который оплачивает ИП. К дополнительным доходам своих сотрудников, полученным помимо заработной платы, ФИО9 доступа не имеет и информацией о них не владеет (л.д. 82).

Согласно перечню сведений, содержащихся на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в отношении ФИО1 в Пенсионный фонд Российской Федерации поступили исходные формы СЗВ-М за май 2022 года от ПАО «<данные изъяты>» и КБ «<данные изъяты>» 13.06.2022 и 14.06.2022 соответственно. КБ «<данные изъяты>» 04.07.2022 подало отменяющую форму СЗВ-М за май 2022 года в отношении ФИО1, что также подтверждается справкой от 14.07.2022 № (л.д. 15, 16-25).

Из содержания соглашения о расторжении договора возмездного оказания услуг № от 10.03.2022, заключенного между Коммерческим банком «<данные изъяты>» (Заказчик) и ФИО1 (Исполнитель), усматривается, что Стороны договорились считать 09.04.2022 последним днем действия Договора и расторгнуть указанный договор с 10.04.2022; Заказчик обязуется не позднее 11.05.2022 уплатить Исполнителю стоимость услуг последнего по Договору за период с 10.03.2022 по 09.04.2022 (включительно); после исполнения Заказчиком своих обязательств, все обязательства Сторон по Договору будут считаться исполненными. Соглашение подписано Сторонами и вступает в силу 10.04.2022 (л.д. 10).

Согласно ответу на запрос суда, направленному в ПАО «<данные изъяты>», предоставлена информация о том, что в ПАО «<данные изъяты>» предусмотрена мотивационно-информационная программа <данные изъяты>, участниками которой являются ПАО «<данные изъяты>» (Оператор), дилер ПАО «<данные изъяты>» (Дилер), работники Дилера (Продавец). ФИО1, СНИЛС №, совершила определенные действия, предусмотренные п. 3.6 раздела II Программы, выразив тем самым безусловное согласие с условиями Программы, являющимися офертой в соответствии со ст. 435 Гражданского кодекса РФ. Данные действия ФИО1 согласно пункту 2.6 раздела I Программы являются заключением договора присоединения в соответствии с правилами статьи 428 Гражданского Кодекса РФ. С момента совершения вышеуказанных действий (с 16.03.2020) ФИО1 считается присоединившейся к публичной Программе. В соответствии с п. 5.10 Программы ФИО1 (Продавец) дала согласие на удержание налога на доходы физических лиц из суммы вознаграждения и передачу необходимых сведений в соответствующие государственные органы в результате получения им вознаграждения в рамках Программы, в том числе передачу персональных данных Продавца в соответствующие государственные органы. Во исполнение требований Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ПАО «<данные изъяты>» как страхователь представляло в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованном лице, в том числе по форме СЗВ-М. Согласно п. 5.8 Программы участие Продавца в Программе прекращается в случае прекращения действия трудового договора между Продавцом и Дилером. Продавец обязуется уведомить Оператора о прекращении участия в Программе. В случае неуведомления Оператора о прекращении трудового договора между Продавцом и Дилером участие в Программе прекращается с того момента, как Оператору стало об этом известно. После получения от Дилера сообщения о прекращении трудовых отношений с ФИО1, участие его в Программе было прекращено (18.04.2022). Однако в системе учета произошел сбой (не отразилось прекращение гражданско-правовых отношений между ПАО «<данные изъяты>» и ФИО1. По этой причине ПАО «<данные изъяты>» ошибочно продолжало подавать всю предусмотренную законодательством РФ отчетность, в том числе форму СЗВ-М. На настоящий момент в Пенсионный фонд РФ направлены скорректированные (отменяющие) формы СЗВ-М. Начислений от ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 не производилось. С работниками ПАО «<данные изъяты>» проведена разъяснительная работа о необходимости соблюдать условия Мотивационно-информационной программы «<данные изъяты>», в том числе контролировать работу системы учета во избежание повторения подобных ситуаций. В связи с отсутствием трудовых отношений с ФИО1 направление сведений о трудоустройстве ФИО1 в ПАО «<данные изъяты>» (копии трудового договора, приказов о приеме на работе и об увольнении, документов, подтверждающих выплату заработной платы) не представляется возможным (л.д. 90, 91-96, 105-106).

Из представленных справок о доходах и налогах физического лица (2-НДФЛ) за 2020, 2021, 2022 (от 29.09.2022) годы усматривается, что ФИО1 получала доход от ПАО «<данные изъяты>» в период с мая 2020 года по апрель 2022 года (л.д. 101-103).

Анализ представленных в материалы дела письменных доказательств в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 не предоставляла в КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка либо другие недостоверные данные для признания ее безработной, не осуществляла трудовую деятельность с 19.04.2022, после обращения с заявлением в центр занятости населения, что свидетельствует об отсутствии с ее стороны нарушения требований Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также об отсутствии оснований для снятия ее с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и прекращения выплаты пособия по безработице.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании приказов № и № от 24.06.2022 незаконными.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о восстановлении ее на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с выплатой пособия по безработице, ввиду следующего.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.1998 № 16-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми», разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие.

Таким образом, закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. В связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

Поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, а вопросы о постановке, отказе в постановке, восстановлении граждан на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), а также выплаты пособия по безработице относятся к исключительной компетенции центров занятости населения, суд не вправе принять на себя функции указанного органа государственной власти и своим решением восстановить истца на регистрационном учете в КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо».

Вместе с тем, следует отметить, что одним из правовых последствий признания приказов № и № от 24.06.2022 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и прекращении выплаты незаконными является восстановление всех прав связанных с постановкой ФИО1 на регистрационный учет, в связи с чем отдельного восстановления ее на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с выплатой пособия по безработице не требуется.

Рассматривая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Действующим законодательством предусмотрена необходимость в связи с возмещением морального вреда гражданину устанавливать виновность должностных лиц органов государственной власти в совершении незаконных действий (бездействия), принятии незаконного решения.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о занятости населения государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотрен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н (ред. от 24.08.2021).

Пунктом 23 указанных Правил предусмотрено, что основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев: признание гражданина занятым (пп. 1); попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (пп. 5).

Решение работника центра занятости населения о прекращении выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о прекращении выплаты пособия по безработице (п. 24 Правил).

Как установлено при рассмотрении дела, причиной принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице и соответственно вынесения приказов № от 24.06.2022 и № от 24.06.2022 явилось предоставление из Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о трудоустройстве ФИО1 в мае 2022 года, которые были предоставлены ввиду поступления ошибочной информации от бывших работодателей истца. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо центра занятости населения, принявшее вышеуказанные решения, руководствовалось требованиями Закона о занятости населения, Постановления Правительства Российской Федерации 02.11.2021 № 1909, Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что именно действиями ответчика были нарушены принадлежащие истцу личные неимущественные права материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» компенсации морального вреда.

Разрешая ходатайство представителя истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в связи с трудным материальным положением истца, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

При этом законодателем определен исчерпывающий перечень подлежащих немедленному исполнению судебных актов, к которым относятся судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ).

Требования истца в вышеуказанный перечень не входят.

В то же время, суду предоставлено право обратить решение суда к немедленному исполнению при соблюдении определенных условий, а именно просьбы истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Из изложенного следует, что обращение решения суда к немедленному исполнению, за исключением случаев, указанных в ст. 211 ГПК РФ, является правом суда. Вопрос об обращении к немедленному исполнению решения суда в случаях, не предусмотренных ст. 211 ГПК РФ, разрешается только по просьбе истца, который должен обосновать и подтвердить наличие особых обстоятельств, при которых замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для него как взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В данном случае особых обстоятельств, свидетельствующих о том, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя, или обстоятельств, при которых исполнение решения окажется невозможным, суд не усматривает, таких обстоятельств стороной истца не приведено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании приказов незаконными, восстановлении на регистрационном учете с выплатой пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» № от 24.06.2022 о снятии ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, СНИЛС №, с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

Признать незаконным приказ краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» № от 24.06.2022 о прекращении выплаты ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, СНИЛС №, пособия по безработице.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Коваленко