Апелляционное определение по делу № 2А-271/2023 от 19.09.2023

Судья Лисина Е.В. № 2а-271/2023

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9074/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования», Министерства образования Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ НСО «ОЦО», Министерству образования Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителей административных ответчиков ГБОУ НСО «ОЦО»- ФИО1, Министерства образования Новосибирской области – ФИО2, административного истца прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области – ФИО3, заинтересованного лица администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – ФИО4, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований (л.д. 148-151), просит:

- признать незаконным бездействие Министерства образования Новосибирской области, Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования» (ГБОУ НСО «ОЦО»), выразившееся в непринятии мер по организации подвоза детей, проживающих в <...> на расстоянии более 1 км. до образовательного учреждения ГБОУ НСО «ОЦО», и нарушении прав несовершеннолетних в части неисполнения требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20;

- обязать Министерство образования Новосибирской области, ГБОУ НСО «ОЦО» обеспечить подвоз несовершеннолетних детей, проживающих на территории в <...> на расстоянии более 1 км. до образовательного учреждения ГБОУ НСО «ОЦО», в соответствии с требованиями п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.

В обоснование требований административного иска указано, что по обращению ФИО5 прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка по вопросу организации школьного маршрута и организации автобусной остановки.

В пос. Тулинский проживает 418 детей, обучающихся в ГБОУ НСО «ОЦО», учредителем которого является Министерство образования Новосибирской области.

Расстояние от жилых домов № 38-46 по ул. Центральная, № 3, 8, 9, 10, 16, 22, 23, 24, 25, 26, 32 по ул. Молодежная, № 4, 10, 14, 16, 20, 27 по ул. Западная, № 1, 22/1, 31, 37 по ул. Тимирязева, № 16, 16а, 18, 20, 22, 33, 39, 41 по ул. Комсомольская, № 14/1, 17, 22, 24/1, 28/1 по ул. Садовая, № 1, 2, 4, 7 по ул. Солнечная, № 7а, 9, 15 по ул. Учебная, № 5, 7, 10 по ул. Урожайная, до ГБУ НСО «ОЦО» составляет более 1 км.

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступности местности – 800 м, для сельских поселений – до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Таким образом, для посещения образовательного учреждения необходимо преодоление расстояния, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Маршрут для перевозки обучающихся не определен. При этом, образовательным учреждением осуществляется подвоз обучающихся, проживающих в СНТ «СПО Учхоз» школьным автобусом, маршрут которого проходит по территории пос. Тулинский вдоль улиц, на которых проживают обучающиеся ГБОУ НСО «ОЦО», права которых нарушены в связи с отсутствием подвоза до образовательного учреждения.

Министерством образования Новосибирской области и ГБОУ НСО «ОЦО» допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и прав несовершеннолетних на образование в части транспортного обслуживания обучающихся, проживающих на территории пос. Тулинский на расстоянии свыше 1 км. от образовательного учреждения.

17.03.2022 прокуратурой района директору ГБУ НСО «ОЦО» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно информации ГБУ НСО «ОЦО» от 30.03.2022 № 77 представление было рассмотрено, сведений об устранении нарушений не содержит. По состоянию на 04.05.2022 ГБУ НСО «ОЦО» указанные нарушения не устранены.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2023 года требования административного иска удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконным бездействие Министерства образования Новосибирской области, ГБОУ НСО «ОЦО», выразившееся в непринятии мер по организации подвоза детей, проживающих в <...> на расстоянии более 1 км., до образовательного учреждения ГБОУ НСО «ОЦО» и нарушении прав несовершеннолетних в части неисполнения требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.

Обязать Министерство образования Новосибирской области, ГБОУ НСО «ОЦО» обеспечить подвоз несовершеннолетних детей, проживающих в <...> на расстоянии более 1 км., до образовательного учреждения ГБОУ НСО «ОЦО» в соответствии с требованиями п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20.

Установить срок для исполнения решения суда – три месяца с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, ГБОУ НСО «ОЦО» и Министерством образования Новосибирской области поданы апелляционные жалобы, в которых изложены просьбы об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований иска.

В обоснование доводов апелляционных жалоб указано, что в соответствии с Уставом ГБОУ НСО «ОЦО» учредителем образовательного учреждения является Министерство образования Новосибирской области.

Из анализа ст.ст. 9, 34,40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что поскольку обучающиеся и ГБОУ НСО «ОЦО находятся в одном населенном пункте, на ответчиков не может быть возложена обязанность по организации бесплатной перевозки детей. В связи с этим не имеет правового значения и расстояние от места жительства обучающихся до образовательного учреждения (более 1 км). Понятия «транспортное обеспечение» и «получение бесплатного образования» не тождественны.

На территории пос. Тулинский организована перевозка людей муниципальным автобусом, расписание движения которого устроено так, чтобы оно совпадает с началом и окончанием ежедневного образовательного процесса. Дети, проживающие в пос. Тулинский по адресам, указанным в административном иске, имеют возможность пользоваться муниципальным транспортном с местом посадки на действующей остановке общественного транспорта «Магазин».

Пункт 2.1.2 СП 2.4.3648-20 не применим при разрешении настоящего спора, поскольку не регламентирует расстояние от места нахождения образовательного учреждения до места жительства обучающихся, не регулирует правоотношения в рамках настоящего спора.

Здания образовательных организаций, расположенных на территории Верх-Тулинского сельсовета Новосибирской области, построены и введены в эксплуатацию до принятия Правил (в 2002 году), в связи с чем, к ним требования указанных Правил не применимы.

Судом ошибочно установлено, что СНТ «Агро» и ГБОУ НСО «ОЦО» расположены в границах одного населенного пункта. Подвоз обучающихся осуществляется между разными населенными пунктами пос. Тулинский и сельским поселением Верх-Тула. Судом установлено, что по указанным в иске адресам проживает 62 обучающихся, а не 418, как указано прокурором в иске.

Полномочия Министерства образования Новосибирской области по организации бесплатной перевозки обучающихся в подведомственных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, закреплены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а не СП 2.4.3648-20. При наличии противоречий между указанными актами, следует руководствоваться нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

На апелляционные жалобы прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области поданы возражения.

Проверив законность судебного акта по правилам ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя требования административного иска, районный суд, применив вышеуказанные положения КАС РФ, а также положения ст. 3 Конституции РФ, ст.ст. 1, 9, 28, 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) (далее – СП 2.4.3648-20), оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии факта незаконного бездействия Министерства образования Новосибирской области и ГБОУ НСО «ОЦО», выразившегося в неисполнении обязанности по организации перевозки детей, проживающих в пос. Тулинский, до образовательного учреждения ГБОУ НСО «ОЦО».

С указанными выводами районного суда суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в ГБОУ НСО «ОЦО», расположенном в поселке Тулинский Новосибирского района Новосибирской области обучаются дети, проживающие в этом поселке в жилых домах № 38-46 по ул. Центральная, № 3, 8, 9, 10, 16, 22, 23, 24, 25, 26, 32 по ул. Молодежная, № 4, 10, 14, 16, 20, 27 по ул. Западная, № 1, 22/1, 31, 37 по ул. Тимирязева, № 16, 16а, 18, 20, 22, 33, 39, 41 по ул. Комсомольская, № 14/1, 17, 22, 24/1, 28/1 по ул. Садовая, № 1, 2, 4, 7 по ул. Солнечная, № 7а, 9, 15 по ул. Учебная, № 5, 7, 10 по ул. Урожайная.

Расстояние от указанных домов до образовательного учреждения составляет более 1 км. Бесплатная перевозка детей до образовательного учреждения не организована. Учредителем ГБОУ НСО «ОЦО» является Министерство образования Новосибирской области.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (п. 1.1 СП 2.4.3648-20).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20)

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (разработаны ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования») определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (п. 1.1 Методических рекомендаций).

Согласно названным Методическим рекомендациям, перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации (п. 1.4). В силу п.п.3.1 и.3.2 Методических рекомендаций перевозка обучающихся организовывается образовательной организацией и её учредителем.

В силу п. 1 Положения о Министерстве образования Новосибирской области (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 299-п) (Положение № 299-п) министерство образования Новосибирской области является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере образования и молодежной политики в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.

Согласно пункту 8 Положения № 299-п в установленных сферах деятельности министерство организует предоставление общего образования в государственных образовательных организациях Новосибирской области.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.

Гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 28 Конвенции о правах ребенка), закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов развиваются в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации", согласно статье 5 которого право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

Существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 – утратили силу с 01.01.2021).

В качестве критерия применения этой формы обеспечения территориальной доступности образовательной организации часть 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указывает на перевозку обучающихся между поселениями, которые могут находиться в границах либо одного муниципального района, либо соседних муниципальных районов, а также - учитывая, что в названном Федеральном законе под городским округом подразумевается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района (такое его понимание действовало до 15 апреля 2017 года - даты вступления в силу Федерального закона от 3 апреля 2017 года N 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), - между поселением в границах муниципального района и городским округом.

Данное указание - хотя его и можно рассматривать как отражение удаленности места жительства от образовательной организации - прямо не обусловливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при затрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности муниципальных общеобразовательных организаций, если место жительства обучающихся и образовательная организация находятся в границах одного городского или сельского поселения, особенно на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, где пешеходная доступность не является критерием установления границ поселения, либо в границах одного городского округа, или если место жительства обучающегося либо образовательная организация находятся на межселенной (на которой не созданы поселения) территории в муниципальном районе.

Из приведенных нормативных положений в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда РФ следует, что одним из условий реализации гарантированного Конституцией РФ права на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является транспортная доступность образовательной организации.

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ определено, что обязанностью образовательной организации является соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которыми, в частности, установлена обязанность по организации транспортного обслуживания в случае, если образовательная организация, расположенная в сельском поселении, находится на расстоянии более 1 км от жилых зданий. СП 2.4.3648-20 связывают наличие обязанности по организации транспортного обслуживания только с расстоянием, то есть независимо от расположения образовательной организации и места жительства обучающихся (в границах одного или разных муниципальных образований или сельских поселений). При этом, перевозка детей должна осуществляться с учетом требований, предъявляемых к ней, а не общегородским транспортом общего пользования.

Также, поскольку приведенные Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20, Полномочий Министерства образования, определенных Положением о Министерстве образования Новосибирской области, они применимы к образовательной организации и её учредителю. Обязанность учредителя образовательной организации по организации перевозки детей установлена также ч.2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ.

С учетом изложенного, позиция подателей жалобы об отсутствии у них обязанности по организации перевозки детей до образовательного учреждения, о наличии муниципального маршрута, исключающего необходимость совершения таких действий, принята быть не может.

Вопреки позиции апеллянтов, СП 2.4.3648-20 не вступает в противоречие с положениями ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем, оснований для неприменения Санитарных правил к возникшим правоотношениям сторон не установлено. Возможность организации бесплатной перевозки детей до образовательного учреждения внутри одного поселения или муниципального образования подтверждена и приведенным выше Постановлением Конституционного Суда РФ при том, что по настоящему делу подтверждена затрудненность обеспечения иным образом транспортной доступности образовательного учреждения (имеется только один муниципальный маршрут № 233, остановка которого находится на значительном удалении от места жительства обучающихся, в частности, от места жительства заинтересованного лица ФИО5 900 метров, маршрут ходит нерегулярно, имеют место задержки по маршруту).

В рассматриваемом деле выявленная в рамках проведенной прокуратурой проверки и не опровергнутая административным ответчиком затрудненность возможности реализации обучающимися, проживающими на указанной административным истцом территории, конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования.

При этом в условиях отсутствия представленных административным ответчиком доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальном образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.

Также, поскольку проезд детей без сопровождения взрослых транспортом общего пользования не является безопасным, санитарными правилами регламентировано расстояние от жилых домов до образовательной организации с целью его преодоления ребенком самостоятельно пешком. В противном случае, при превышении такого расстояния, должна быть организована перевозка детей до образовательной организации с соблюдением требований, предъявляемых к такой деятельности.

Поскольку СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения при организации и осуществлении образовательной деятельности, такая деятельность непосредственно осуществляется ГБОУ НСО «ОЦО», при этом организация перевозки детей не связана с внесением изменением в конструктивные характеристики здания образовательного учреждения, позиция апеллянтов о неприменении правил к зданию областного центра образования в связи с его строительством до введения в действие санитарных правил подлежит отклонению.

В целом доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, основаны на неправильном применении норм материального права к возникшим правоотношениям сторон.

В связи с этим, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Областной центр образования», Министерства образования Новосибирской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи