Решение по делу № 2А-1523/2024 от 25.02.2025

Дело № 2а-185/2025 (2а-1523/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-002049-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 11 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Ильиной М.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 4-10).

ФИО1 также обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 76-82).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 8 октября 2024 г. административные дела по указанным административным искам ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 70-71).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве оснований отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1, границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда; в зоне ТЖ-2.1 максимальные размеры земельных участков не установлены. ФИО1 считает данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы.

Судом к участию в деле протокольными определениями от 8 октября 2024 г., 18 декабря 2024 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 66, 198).

13 января 2025 г. судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на надлежащего – администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области, произведена замена заинтересованного лица муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области на администрацию Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (л.д. 222-223).

Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в суд представлены отзывы, в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 52-53, 62-63).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованные лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 545 кв.м, в аренду для ведения огородничества, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-17).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества как основной не предусмотрен;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Кроме того, ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 997 кв. м, в аренду для ведения огородничества, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 83-87).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества как основной не предусмотрен;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда;

- в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) максимальные размеры земельных участков не установлены.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания названных решений незаконными не имеется.

Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемые ФИО1 земельные участки накладываются на земли лесного фонда Приозерского лесничества Ларионовского участкового лесничества <адрес>, в подтверждение чего ЛОГКУ «Ленобллес» представлена выкопировка с планшета Ларионовского участкового лесничества (л.д. 110-112).

Обстоятельства пересечения формируемых земельных участков с землями лесного фонда также отображены на представленных административным ответчиком фрагментах из публичной лесной карты Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (л.д. 48, 58).

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.

Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельные участки, испрашиваемые административным истцом, пересекают земли лесного фонда, оснований для признании незаконными решений администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области и для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера (л.д. 185-193) не опровергает сведения ЛОГКУ «Ленобллес» о пересечении границ земельных участков с границами земель лесного фонда.

Вместе с тем иные основания отказа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО1 земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1), в которой на момент вынесения оспариваемых решений был предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (л.д. 49-51, 59-61).

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленных уведомлениями об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2025 г.