Дело № 2-2-154/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000197-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Маляуновой Е.А.,

с участием прокурора г. Хвалынска С.А. Силаева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска к Министерству здравоохранения Саратовской области, государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница им. Бржозовского» о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Министерству здравоохранения Саратовской области, далее Минздрав СО, государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница им. Бржозовского», далее ГУЗ СО ФИО1, о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование заявленных требований указывает, что по адресу: <адрес>А расположен фельдшерско – акушерский пункт, далее ФАП. В ходе проведенной проверки установлено, что во всех помещениях здания ФАП покрытия пола и стен имеют дефекты и повреждения, потолки неровные, краска стёртая, за счёт отделочного материала имеются выступы, ямки, трещины, за счёт ветхости здания (наружные стены, фундамент) имеются трещины, отпадение кирпича, сыпучего строительного материала, в кабинетах недостаточно светильников, что создаёт уровень низкой искусственной освещённости, отсутствуют раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованной смесителями, отсутствует система водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения. Просит признать незаконным бездействие Минздрава СО и ГУЗ СО ФИО1 по обеспечению ремонта и содержания в безопасном эксплуатационном состоянии вышеназванного здания ФАПа, обязать Минздрав СО выделить денежные средства ГУЗ СО ФИО1 на выполнение работ по ремонту здания ФАПа, обязать ГУЗ СО ФИО1 устранить выявленные нарушения санитарных и строительных норм в ФАПе, для чего устранить дефекты стен, пола, потолка внутренних помещений здания ФАПа, установить раковины во всех кабинетах ФАПа с подводкой горячей и холодной воды, оборудованной смесителями.

В судебном заседании административный истец, прокурор Силаев С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Минздрава СО в судебное заседание не явился, суду заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены письменные возражения, полагают исковые требования удовлетворению не подлежат, не оспаривая выявленные нарушения санитарных и строительных норм в ФАПе с. Ульянино, указывают, что они являются лишь учредителями ГУЗ СО ФИО1 и не отвечают по обязательствам самостоятельного юридического лица, на 2026-2030 года ГУЗ СО ФИО1 включена в проект программы Модернизации первичного звена здравоохранения, который находится на рассмотрении Минздрава РФ,

Представитель административного ответчика ГУЗ СО ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ранее суду заявлялось о рассмотрении дела в отсутствие представителя и сообщено, что действительно имеется факт выявленных недостатков со стороны учреждения, в настоящее время здание ФАПа включено в программу модернизации на 2026 год, для устранения выявленных недостатков необходимо время, просят отсрочить исполнения решения на один год.

Представитель третьего лица, комитета по управлению имуществом <адрес>, в судебное заседание не явились, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же письменный отзыв, из которого следует, что здание ФАПа <адрес> находится в собственности <адрес>, передано ответчику в оперативное управление, а, следовательно, ответчик должен содержать его в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из части 4 ст. 218 КАС РФ следует, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 323-ФЗ) пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

В силу части 2 статьи 5, статьи 10 Федерального закона N 323-ФЗ государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры, в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 10 Закона).

На основании статьи 9 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (подпункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к настоящему Положению.

В соответствии с Приложением № 15 указанного Приказа ФАП является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. ( п.2)

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).

В силу п. 2.2. СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения с дальнейшим вывозом на очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Пунктом 2.5. СП 2.1.3678-20 установлено, что уровни естественного и искусственного освещения, инсоляции, шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.2.10. СП 2.1.3678-20 межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок должны быть непроницаемы для грызунов.

На основании п. 4.3.3. СП 2.1.3678-20 материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке в помещениях классов чистоты А и Б, за исключением люков (технических, смотровых, ревизионных) для обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования.

Пунктом 4.4.5. СП 2.1.3678-20 установлено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 7 Федерального закона N 384-ФЗ указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела ГУЗ СО ФИО1 – самостоятельное юридическое лицо, учрежденное Саратовской областью, находящееся в ведении Минзрава СО, выполняющего функции и полномочия учредителя ( п.п. 1.1, 1.3 Устава) Целями деятельности данного Учреждения является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания медицинской помощи, а так же проведение мероприятий по профилактике заболеваний ( п.2.1 Устава). Финансовое обеспечение деятельности ГУЗ СО ФИО1 осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с государственным заданием на основе плана финансово – хозяйственной деятельности, а так же за счет внебюджетных средств ( п. 6.2 Устава). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением, расходов на уплату налогов. ( п. 6.7 Устава). Государственное задание для Учреждения формирует и утверждает Учредитель ( п. 6.4 Устава). В соответствии с п. 1.1 и п. 6.1 Устава собственником имущества ГУЗ СО ФИО1 является Саратовская область, за Учреждением оно закрепляется на праве оперативного управления, которое в силу п. 6.12 Устава вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в порядке, установленном законодательством РФ, Саратовской области и настоящим Уставом.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются : субсидии из областного бюджета для выполнения государственного задания, а также субсидии на иные цели; средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования; доходы, полученные от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности ; имущество, закрепленное на праве оперативного управления ; иные источники, не запрещенные законодательством ( п. 6.3 Устава).

Для обеспечения своих функций в структуру ГУЗ СО ФИО1, среди прочего, входит ФАП, расположенный по адресу : <адрес>А ( п.5.1 Устава)

В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 N 386-П, Минздрав СО является исполнительным органом Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных настоящим Положением сферах деятельности.

Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности Министерства, а также по реализации возложенных на него полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета и за счет субвенций на осуществление переданных полномочий в области охраны здоровья граждан, предоставляемых из федерального бюджета. Осуществление полномочий по предметам совместного ведения может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с государственными программами Российской Федерации, в порядке и случаях, устанавливаемых федеральным законодательством. ( п.4 Положения)

В силу п. 8 Положения, среди основных функций Минздрава СО : внесение в установленном порядке предложений по формированию областного бюджета; организация финансирования деятельности подведомственных Министерству учреждений, в том числе учреждений здравоохранения, учреждений образования, казенных учреждений, автономных и бюджетных учреждений, созданных для иных целей, а также организация финансирования мероприятий по охране здоровья; выполнение функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области в целях реализации полномочий, возложенных на Министерство; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разработка и реализация программ по развитию здравоохранения области, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными препаратами, медицинскому образованию населения области и другим вопросам в области охраны здоровья жителей области.

Согласно выписки из ЕГРН установлено, что здание, расположенное по адресу : <адрес>А, 1917 года постройки является собственностью Саратовской области и находится в оперативном управлении ГУЗ СО ФИО1.

Как следует из сообщения начальника Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в ходе проведенной проверки ФАП с. Ульянино выявлены следующие нарушения :

покрытия пола и стен всех помещений ФАП имеют дефекты и повреждения (на полу линолеум частично имеет порывы, полы неровные, имеются наклоны; поверхность стен неровная за счёт отделочного материала, частично имеются выступы, стёртая краска; в коридоре у входной двери имеются отпадания отделочного материала от стены; в коридоре у входной двери имеются потёки на стенах за счёт неисправности крыши); потолки во всех помещениях неровные, краска стёртая, за счёт отделочного материала имеются выступы, ямки, трещины, что является нарушением требований п.4.3.3 и п.2.7СП 2.1.3678-20 ;

за счёт ветхости здания (наружные стены, фундамент) имеются трещины, отпадение кирпича, сыпучего строительного материала, что способствует проникновению грызунов и является нарушением п.4.2.10 СП 2.1.3678-20 ;

в кабинетах недостаточно светильников, что создаёт уровень низкой искусственной освещённости, что является нарушением п.2.5 СП 2.1.3678-20 ;

отсутствуют раковины для мытья рук во всех кабинетах с подводкой горячей и холодной воды, оборудованной смесителями, что является нарушением п.4.4.5. СП 2.1.3678-20 ;

- в здании ФАП отсутствует система водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, что является нарушением п.2.2 СП 2.1.3678-20.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки, проведенной помощником прокурора Карташовым Д.А. с приложением фототаблицы. При подписании акта главный врач ГУЗ СО ФИО1 ФИО5 каких либо замечаний, не согласий не выразил.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г. Хвалынска ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГУЗ СО ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из сообщения главного врача на указанное представление здание находится в аварийном состоянии, степень износа составляет 80%, капитальный ремонт производить нецелесообразно, выделение денежных средств не предусмотрено, здание включено в программу модернизации по замене ФАПов.

Таким образом, суд с бесспорностью установил наличие недостатков в здании ФАП <адрес>, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего федерального законодательства в сфере здравоохранения и в области санитарно – эпидемиологических требований, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При этом суд приходит к выводу, что устранить выявленные недостатки обязано ГУЗ СО ФИО1, как лицо в чьем оперативном управлении находится указанное здание и которое осуществляет в нем оказание первичной медицинской помощи.

Обеспечение финансирования мероприятий по выполнению данных работ следует возложить на Минздрав СО исходя из следующего.

В соответствии со ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Статьей 123.22 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Так, в силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания. ( пункт 6)

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является финансирование его деятельности за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Как указано выше, суд с бесспорностью установил, что ГУЗ СО ФИО1 является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Саратовской области. Финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета области.

Функции учредителя осуществляет Минздрав СО, который в силу п. 8 Положения вносит в установленном порядке предложений по формированию областного бюджета; организовывает финансирование деятельности подведомственных ему учреждений, выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области в целях реализации полномочий, возложенных на Министерство; создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Минздрав СО, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Саратовской области, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным ему учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, а значит, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания, а, следовательно, именно на данного административного ответчика надлежит возложить обязанность по выделению денежных средств ГУЗ СО ФИО1 на выполнение работ по устранению выявленных нарушений.

Вопреки доводам административного ответчика о самостоятельной имущественной ответственности ГУЗ СО ФИО1 по своим обязательствам, суд приходит к выводу, что это не освобождает Минздрав СО, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Длительное не проведение ремонта здания ФАПа <адрес> является недопустимым и может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц и свидетельствует о бездействии административных ответчиков по обеспечению ремонта и содержания в безопасном эксплуатационном состоянии указанного здания.

Между тем, суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, необходимость соблюдения бюджетного законодательства, финансирования мер, заключение договоров и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является 6 месяцев для выделения денежных средств со дня вступления решения суда в законную силу и 12 месяцев со дня выделения финансирования для выполнения работ по ремонту.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска к Министерству здравоохранения Саратовской области, государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница им. Бржозовского» о признании бездействий незаконными и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Саратовской области и Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница имени Бржозовского» по обеспечению ремонта и содержания в безопасном эксплуатационном состоянии здания фельдшерско – акушерского пункта, распложенного по адресу: <адрес>А.

Обязать Министерство здравоохранения Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница им. Бржозовского» на выполнение работ по ремонту здания фельдшерско – акушерского пункта, распложенного по адресу: <адрес>А.

Обязать государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Хвалынская районная больница им. Бржозовского» в течение 12 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить выполнение работ по ремонту стен, пола, потолка внутренних помещений здания и установки раковин во всех кабинетах здания, оборудованных смесителями с подводкой горячей и холодной воды, фельдшерско – акушерского пункта, распложенного по адресу: <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года

Судья Е.Г. Дурнова