Решение по делу № 2А-230/2025 от 20.06.2025 | Ковылкинский районный суд (Республика Мордовия)

Дело №2а-230/2025

УИД 13RS0013-01-2025-000356-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 10 июня 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Жалновой О.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Кожевниковой Евгении Игоревны,

административного ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу расселенных многоквартирных домов и возложении обязанности произвести снос расселенных многоквартирных домов,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу расселенных многоквартирных домов и возложении обязанности произвести снос расселенных многоквартирных домов.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что в рамках национального, федерального и регионального проектов до 01 октября 2023 г. расселены признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома: №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48, 50 по ул. Железнодорожная; № 6 по ул. Чернышевского; №№ 1, 3 по ул. Жуковского; № 3 по ул. Белинского г. Ковылкино (всего 19 домов).

10 июня 2022 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района заключено соглашение о предоставлении и использовании субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2022-2023 г.г. на реализацию подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в составе государственной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно подпункту 2.2.17 пункта 2 указанного соглашения муниципальное образование обязалось обеспечить снос аварийных жилых домов, расселенных в рамках этапа подпрограммы, в течение 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 31 декабря 2023 г. Однако до настоящего времени работы по сносу этих домов не произведены.

Бездействием администрации по сносу расселенных домов нарушены требования части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», абзацы 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних», пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» поскольку в находящиеся под угрозой обрушения расселенные дома имеется свободный доступ, это создает угрозу для жизни и здоровья проживающих поблизости граждан, в особенности детей.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского района Республики Мордовия по непринятию мер по сносу 19 многоквартирных домов, расселенных до 01 октября 2023 г. и признанных аварийными; обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирные дома: №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48, 50 по ул. Железнодорожная; № 6 по ул. Чернышевского; №№ 1, 3 по ул. Жуковского; № 3 по ул. Белинского г. Ковылкино (всего 19 домов).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2025 г. производство по делу в части заявленных исковых требований Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома: № 50 по ул. Железнодорожная; № 6 по ул. Чернышевского, №№ 1, 3 по ул. Жуковского; № 3 по ул. Белинского г. Ковылкино Республики Мордовия прекращено в связи с отказом административного истца от данной части административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Кожевникова Е.И. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известило. При этом представителем администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлен отзыв на административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Всоответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании пункта 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» расселены, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, многоквартирные дома: №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48, 50 по ул. Железнодорожная; № 6 по ул. Чернышевского; №№ 1, 3 по ул. Жуковского; № 3 по ул. Белинского г. Ковылкино Республики Мордовия.

Согласно подпункту 2.2.17 пункта 2 указанного соглашения, с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением №53 от 14 июня 2023 г., муниципальное образование обязалось обеспечить снос аварийных жилых домов, расселенных в рамках этапа подпрограммы, в течение 6 месяцев после расселения граждан, но не позднее 01 апреля 2024 г.

В срок, установленный вышеуказанным Соглашением, администрация администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия мероприятий по сносу вышеуказанных жилых домов не предприняла.

Вступившим в законную силу решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 04 августа 2022 г. административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу расселенных домов и об обязании снести 13 многоквартирных домов, признанных аварийными, удовлетворено, на администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. снести многоквартирные жилые дома: № 1, 3, 5, 7, 11, 13 по улице Добролюбова; № 3 по улице Белинского; № 1, 3 по улице Жуковского; № 6 по улице Чернышевского; № 1 по улице Коммунистическая; № 3 по улице Урицкого; № 50 по улице Железнодорожная г. Ковылкино, а всего 13 многоквартирных домов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что многоквартирные дома №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48 по ул. Железнодорожная г. Ковылкино Республики Мордовия, в предусмотренном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, расселены, что свидетельствует об их потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, однако администрацией эффективных и достаточных мер по сносу указанных аварийных многоквартирных домов не принято.

Непринятие администрацией мер к сносу указанных аварийных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, а также свободный доступ в данные многоквартирные дома создает условия для противоправных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а потому является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что 18 марта 2025 г. между администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и ФИО2 был заключен договор безвозмездного оказания услуг по сносу аварийных многоквартирных домов, об отсутствии бездействия со стороны администрации не свидетельствует, поскольку, как установлено в судебном заседании многоквартирные дома №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48 по ул. Железнодорожная г. Ковылкино Республики Мордовия до настоящего времени не снесены.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах государственная пошлина с администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу расселенных многоквартирных домов и возложении обязанности произвести снос расселенных многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по сносу аварийных расселенных многоквартирных домов: №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48 по ул. Железнодорожная г. Ковылкино Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные расселенные многоквартирные дома №№ 6, 8, 10, 12, 14, 16, 20, 22, 26, 28, 34, 40, 46, 48 по ул. Железнодорожная г. Ковылкино Республики Мордовия.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова