Дело № 2а-467/2022

УИД 11RS0014-01-2022-000763-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Филипповой Е.Г., представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании бездействия незаконным, обязании обустроить тротуары на автомобильной дороге,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МР «Корткеросский» о признании незаконным бездействия по обустройству тротуаров на автомобильной дороге «По с. Подъельск» от д. 1 до <...> обязании обустроить тротуары на данном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2023. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района на основании информации ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие на данном участке автомобильной дороги тротуаров, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Филиппова Е.Г. требования и доводы заявления поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МР «Корткеросский» ФИО1 с требованиями не согласился, поддержав письменный отзыв.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Корткеросскому району надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 1. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со стст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно требованиям ст. 13, п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, в том числе к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с положениями п. 5 ч.1, ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) закреплены за соответствующими муниципальными образованиями муниципальных районов.

При этом, как следует из норм ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Выпиской из реестра муниципальной собственности МР «Корткеросский», постановлением администрации МР «Корткеросский» от 21.04.2015 № 579 (в ред. от 11.12.2020 № 1744) автомобильная дорога «По с. Подъельск» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и является муниципальной собственностью МР «Корткеросский».

Таким образом, в силу действующих норм законодательств полномочия в области дорожной деятельности, содержания автомобильных дорог в границах с. Подъельск относятся к полномочиям администрации МР «Корткеросский», в том числе обязанность в соответствии с целями и задачами его деятельности обеспечивать сохранность автомобильной дороги, содержание ее в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими; в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Ч. 3 ст. 64 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Подтверждается материалами дела, в том числе вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка от 19.10.2022 № 5-1211/2022, что на участке автомобильной дороги «По с. Подъельск» от д. 1 до <...> имеющей твердое покрытие, в границах населенного пункта с. Подъельск в нарушение требований пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары не обустроены, что создает угрозу для участников дорожного движения – преимущественно пешеходов.

Указанные факты участвующими лицами не оспорены.

Также судом установлено, что факт наличия нарушения на спорном участке дороги выявлен 10.08.2022 и своевременно доведен до сведения администрации МР «Корткеросский», в том числе путем составления в отношении юридического лица протокола от 01.09.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении администрации к административной ответственности. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении администрацией факт нарушения требований ГОСТ также не оспаривался.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений, в том числе начиная с 10.08.2022 по настоящее время, учитывая, что факт несоответствия участка автомобильной дороги требованиям нормативных документов должен быть известен административному ответчику изначально, как лицу, ответственному за ее надлежащее содержание и эксплуатацию.

Доводы административного ответчика о том, что требования об обустройстве тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ могут быть предъявлены только в отношении вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов.

Довод об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений подлежит отклонению, поскольку сами по себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 спорного участка автодороги в части не обустройства его тротуарами нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, и является незаконным.

Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. Устранение выявленных нарушений возможно путем обязания администрации МР «Корткеросский» обустроить тротуары на спорном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Истцом заявлено требование об устранении выявленного нарушения в срок до 01.09.2023. Вместе с тем, с учетом предусмотренных законодательством сроков вступления в силу решения суда и права его обжалования, а также принимая во внимание доводы административного ответчика о периоде времени, видах работ, необходимых для исполнения решения, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд считает разумным и достаточным установить срок для устранения недостатков автомобильной дороги до 01.06.2024.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района « Корткеросский» по непринятию мер к обустройству тротуаров на автомобильной дороге «По с. Подъельск» на участке от д. 1 до <...> незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в срок до 01 июня 2024 года обустроить тротуары на автомобильной дороге автомобильной дороге «По с. Подъельск» на участке от д. 1 до <...> Республики Коми, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2023.