Дело №02а-1066/2022
77RS0017-02-2022-000300-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» декабря 2022 года г.Москва
Нагатинский районный суд г.Москвы в составе
председательствующего федерального судьи Акопян Г.Ж.,
при секретаре Гришаевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы по проведению планового обследования на территории земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем отзыва рапорта о результатах планового рейдового обследования, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы, согласно которому просит признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по проведению планового (рейдового) обследования на территории земельного участка с кадастровым номером 50т54:0020101:212, расположенного по адресу, г. Москва, адрес, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, составления Рапорта о результатах планового (рейдового) обследования № 9119036 от 14.10.2020; обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы устранить допущенной нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем отзыва Рапорта о результатах планового (рейдового) обследования № 9119036 от 14.10.2020 из Департамента городского имущества города Москвы.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:54:0020101:212, расположенного по адресу: г. Москва, адрес (свидетельство о праве собственности 50-HBN 162438 от 13.10.2008 г.), который относится к категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использования - для дачного строительства. На участке располагаются строения: дом общей площадью 163,6 кв.м, (кадастровый номер 77:19:0020410:183, свидетельство о праве собственности 50-AAN 220343 от 31.08.2010), 2-этажный, назначение - жилое, дом общей площадью 981,8 кв.м, (кадастровый номер 77:19:0020101:67, свидетельство о праве собственности 50-AAN 220350 от 31.08.2010), 3-этажный, назначение - жилое. 14.10.2020 в отношении означенных объектов Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведено контрольное мероприятие в виде планового (рейдового) обследования территорий и составлен рапорт о результатах обследования №9119036, в котором указано, что вышеуказанные строения обладают признаками самовольных построек.
Описание землепользования приведено только в отношении одного строения, в то время как вывод о наличии признаков самовольных построек сделан в отношении двух строений. Отсутствует привязка приложенной к рапорту фототаблицы к месту проведения контрольного мероприятия. В фотоматериалах отсутствуют дата, время проведения фотосъемки и геолокационные данные. Рапорт не содержит данных, подтверждающих факт самовольного возведения указанных построек.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Согласно положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на дату возведения построек, разрешение на строительство, реконструкции не требовалось для возведения жилых домов на земельном участке, предназначенном для дачного строительства.
Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (далее - установленная сфера деятельности).
Правительством Москвы принято Постановление от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы».
Согласно п. 2 Приложения 4, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП, выявление фактов самовольного строительства (реконструкции) осуществляется управой района города Москвы, префектурой административного округа города Москвы, Объединением административно-технических инспекций города Москвы, Мосгосстройнадзором, Госинспекцией по недвижимости, Департаментом культурного наследия города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаментом городского имущества города Москвы и по заявлениям физических и юридических лиц.
В соответствии с п. 2.1(1) Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП в случае выявления Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы фактов наличия построенных (реконструированных) объектов капитального строительства на земельных участках, находящихся на территории города Москвы, за исключением земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не зарегистрирована, без получения разрешения на строительство или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил данная информация в виде копии рапорта о результатах планового (рейдового) обследования территорий подлежит в 3-дневный срок направлению в Департамент городского имущества города Москвы и Мосгосстройнадзор.
В ходе судебного разбирательства установлено, что советником Управления контроля на присоединенных территориях Госинспекции по недвижимости ФИО2 14.10.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование территорий по адресу: г. Москва, адрес, с кадастровым номером 50:54:0020101:212.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:54:0020101:212, площадью 1934 кв.м по адресу: г. Москва, адрес, принадлежит на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 13.11.2008 № 50-50-54/007/2008-438). Вид разрешенного использования - для дачного строительства. Участок огорожен, доступ ограничен.
На указанном участке расположено 2-этажное здание 2005 года постройки с кадастровым номером 77:19:0020410:183, площадью 163,6 кв.м, назначение - жилой дом, принадлежащее на праве собственности физическому лицу (запись в ЕГРН от 31.08.2010 № 50-50-54/006/2010-374) и 3-этажное здание 2010 года постройки с кадастровым номером 77:19:0020101:67, площадью 981,8 кв.м, назначение - жилой дом, принадлежащее на праве собственности физическому лицу (запись в ЕГРН от 31.08.2010 № 50-50-54/006/2010-382).
В рамках предоставленных полномочий (п. 2.1(1) Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП) Госинспекцией по недвижимости оформлен и направлен в Департамент городского имущества г.Москвы Рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 14.10.2020 №9119036.
Согласно требованиям действующего законодательства, признание объекта недвижимого имущества самостроем производится в судебном порядке.
Решением Троицкого районного суда г.Москвы от 17.06.2022 по делу №2-77/2022, вступившим в законную силу, постановлено:
Исковые требования Департамента городского имущества г.Москвы к ФИО1 удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой здание с кадастровым номером 77:19:0020101:67, расположенное по адресу: г.Москва, адрес.
Обязать ФИО1 снести самовольную постройку с кадастровым номером 77:19:0020101:67 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения в установленные сроки решения суда предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы право за счет ответчика снести самовольную постройку.
Решение суда является основанием для государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером 77:19:0020101:67 и снятии здания с кадастрового учета.
В остальной части исковых требований отказать.
На основании изложенного, принимая во внимание факт признания построек, расположенных на земельном участке, принадлежащем ФИО1, самостроем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Доводы административного истца о недопустимости рапорта, составленного уполномоченным должностным лицом административного органа, послужившего основанием для признания построек, возведенных на земельном участке, принадлежащем административному истцу, - являются необоснованными, поскольку из совокупности представленных суду для исследования материалов, представляется возможным определить дату и место проведения рейдового обследования, по результатам которого составлен оспариваемый рапорт.
Фактически доводы административного истца сводятся к переоценке доказательств, послуживших основанием для признания объектов недвижимого имущества самостроем, которые явились, в том числе, снованием для вынесения решения по иску Департамента городского имущества г.Москвы к ФИО1 о признании постройки самовольной.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы по проведению планового обследования на территории земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем отзыва рапорта о результатах планового рейдового обследования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Г.Ж. Акопян
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09 декабря 2022 года