Дело № 2а-160/2025

36RS0023-01-2025-000173-30

Решение

именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Матасовой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саранди Е.В.,

с участием прокурора Писеуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «ФИО1 государственный природный заповедник» к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, администрации Новохоперского муниципального района о признании незаконным постановления и возложении обязанности по его отмене,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФИО1 государственный природный заповедник» (далее по тексту – ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник») обратилось с вышеуказанным административным иском, с учетом уточнений, просило восстановить срок на обращение с административным исковым заявлением, признать незаконным постановление администрации городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 58 от 20.02.2023 года об определении ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» в качестве гарантирующей организации; обязать администрацию городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области отменить постановление № 58 от 20.02.2023 года об определении ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» в качестве гарантирующей организации.

Требования мотивированы тем, что наделение постановлением администрации городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» статусом гарантирующей организации по водоотведению на территории п. Варварино Новохоперского района Воронежской области противоречит признакам гарантирующей организации, установленным в ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Просит административные исковые требования удовлетворить, восстановив пропущенный срок для оспаривания постановления № 58 от 20.02.2023 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.02.2023 года врио главы администрации городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области принято постановление № 58 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в с. Варварино Новохоперского района Воронежской области, входящего в муниципальное образование городское поселение – г Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области», согласно п. 1 которого ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в с. Варварино Новохоперского района Воронежской области, входящего в муниципальное образование городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области; п.2 – для ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» установлена зоной деятельности гарантирующей организации – территория пункта с. Варварино, входящая в муниципальное образование городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

04.02.2025 года администрация городского поселения – г. Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области в ответ на обращение директора ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» по факту жалобы ФИО11 по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в п. Варварино сообщила, что система холодного водоснабжения находится в оперативном управлении ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник», согласно действующего законодательства расходование денежных средств на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию системы холодного водоснабжения, находящегося не в муниципальной собственности администрации городского поселения – г. Новохоперск запрещено; было направлено письмо в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с просьбой рассмотреть возможность передачи в собственность городского поселения части водопроводной сети, снабжающей население п. Варварино для того, чтобы администрация имена законную возможность проводить ремонтные работы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Особенности же рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 КАС РФ.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» не пропущен.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 года № 17-П и от 31.03.2015 года № 6-П).

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ от 07.12.2011 года №416) и принятые в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 15, 28 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 года №416 гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.12 ФЗ от 07.12.2011 года №416 органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст.38 ФЗ от 07.12.2011 года №416 развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч.1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч.3).

На основании ч.5 ст. 42 ФЗ от 07.12.2011 года №416 до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

В рассматриваемом случае ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» является правообладателем объекта незавершенного строительства «водопровод» по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, п. Варварино, ФИО1 заповедник<...>, 92-95, 98-99, 109-112, 120-122, 130-134, 141-149, 159, 166, 173-174, 179-184, 186-191.

В силу п. 29 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 года №416, централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Вместе с тем, линейный объект водоснабжения ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» предназначен для нужд заповедника и пожаротушения, в связи с чем не может являться централизованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Присоединенных в установленном законом порядке к системе линейного объекта водоснабжения абонентов в настоящий момент не имеется.

Исходя из материалов дела жители п. Варварино не являются абонентами ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник», никогда не обращались с подобным заявлением.

ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также на основании Устава, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.08.2022 года № 563.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 года № 48, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе, иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

В разделе II Устава ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» определены предмет, цели и виды деятельности заповедника, среди которых отсутствует обязанность обеспечения жителей п. Варварино водой.

Из п. 24 Устава следует, что учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

Выписка из ЕГРЮЛ содержит сведения об основном виде деятельности ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» - 91.04 Деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков; сведения о дополнительных видах деятельности – 02.40 Предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, 47.78 Торговля розничная прочая в специализированных магазинах, 49.32 Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем, 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, 59.14 Деятельность в области демонстрации кинофильмов, 72.19 Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, 77.21 Прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, 85.41.91 Деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, 91.02 Деятельность музеев, 91.04.2 Деятельность государственных природных заповедников (в том числе биосферных), 93.29 Деятельность по организации отдыха и развлечений прочая, 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная.

Таким образом, ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» не имеет соответствующих ОКВЭДов для организации деятельности по водоснабжению граждан, что согласуется с положениями Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Кроме того, ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» является федеральным учреждением с ведомственным подчинением Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В указанном Федеральном законе отсутствует упоминание о наличии у муниципального органа полномочий возложить какую-либо обязанность на федеральное учреждение для решения вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, ФГБУ «ФИО1 государственный природный заповедник» не соответствует критериям организации, которая может быть признана гарантирующей организацией решением органа местного самоуправления, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению - постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 58 от 20.02.2023 года об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в с. Варварино Новохоперского района Воронежской области, входящего в муниципальное образование городское поселение – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области признанию незаконным, а на администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области возлагается обязанность по его отмене.

В силу п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит размещению в официальном печатном издании Новохоперская районная газета «Вести» и размещению на официальном сайте администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области http://novoxopersk-r36.gosuslugi.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «ФИО1 государственный природный заповедник» к администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, администрации Новохоперского муниципального района о признании незаконным постановления и возложении обязанности по его отмене удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 58 от 20.02.2023 года об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в с. Варварино Новохоперского района Воронежской области, входящего в муниципальное образование городское поселение – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Возложить на администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанность по отмене постановления администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области № 58 от 20.02.2023 года об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в с. Варварино Новохоперского района Воронежской области, входящего в муниципальное образование городское поселение – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Новохоперская районная газета «Вести» и размещению на официальном сайте администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области http://novoxopersk-r36.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежском областном суде через Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Матасова

Мотивированное решение согласно ст. 177 КАС РФ изготовлено 29.09.2025 года.

Судья Ю.Ю. Матасова